污染防治将变“被动”为“主动”

　　“全国污染防治在由被动应对向主动防控的战略性转变道路上迈出重要步伐，正在逐步融入经济社会发展综合决策。”4月26日，环境保护部副部长张力军在南京举行的全国污染防治工作会议上做出如上表述。

　　全国污染防治工作会议安排部署了“十二五”污染防治工作。张力军表示，对于不断凸显的深层次环境问题，必须从生产、生活和生态方面采取联动措施，改进生产方式，改变生活模式，改善生态环境，实施全方位的综合控制。

　　污染防治形势严峻

　　“十一五”时期，在经济总量快速增长、城镇化率快速提高、能源消耗快速攀升的情况下，我国主要污染物减排任务超额完成，主要环境质量指标明显好转。2010年全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度值比2005年下降31.9%，七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例由2005年的41%提高到59.9%；全国城市空气中二氧化硫年均浓度比2005年下降19%。

　　然而，2011年，我国氮氧化物排放量不降反升，除北京、上海两市外，其他各省份均未完成氮氧化物年度减排计划，全面完成“十二五”减排目标压力巨大。张力军说，当前我国污染防治工作仍面临十分严峻的形势：一是减排压力大，仅2011年就新增煤炭消耗3.2亿吨，新增汽车保有量1800多万辆；二是环境污染严重，主要污染物排放总量远超环境容量，80%的城市不能达到新的环境空气质量标准，近五分之一的国控断面水质依然为劣V类；三是深层次环境问题涌现，长三角、珠三角、京津冀等地区城市大气灰霾和光化学烟雾污染日渐突出，灰霾天数占到全年总天数的30%至50%；四是损害群众健康的环境问题突出，因环境问题引发的群体性事件数量以年均29%的速度递增，影响社会和谐稳定。

　　全面实现“主动防控”

　　全面实现由被动应对向主动防控的战略性转变，是“十二五”污染防治工作的基本任务。

　　张力军提出，“十二五”是全面建立污染防治主动防控体系的关键时期，要努力推进污染防治实现4个转变。“在防治对象上，逐步由以常规污染物为主向常规污染物与高毒性、难降解污染物并重转变；在防治方法上，逐步由单一控制向综合协同控制转变；在防治模式上，逐步由粗放型向精细化管理模式转变；在防治目标上，逐步由总量控制为主向全面改善环境质量转变”。

　　我国环境中污染物种类繁多，仅地表水环境质量标准中涉及的水污染物就达109项，但实际污染物种类可能达到数百种。有些污染物在环境中超过一定浓度或经过一定时间的累积，就会威胁环境安全和群众健康。张力军说，各级环保部门一定要未雨绸缪、及早防范。

　　环境是由多种要素构成的有机整体，按照单一污染物、单一环境要素、单一区域的污染防治旧模式，难以根本改善环境质量。

　　污染防治必须实施全防全控、联防联控和群防群控，必须强化不同污染物、不同环境要素、不同区域之间的协同控制。如社会热议的PM2.5，治理就必须从生产、生活和生态三方面入手，转变城市规划、建设和管理模式。大气污染防治既要重视煤烟型污染防治，更要重视机动车排气污染控制；水污染防治既要关注地表水，更要重视地下水；流域上下游、空气流通传输的区域之间也要加强协同控制。