事业单位人事管理条例近期出台

　　高原

　　事业单位分类改革中的清理规范工作已基本就绪

　　本报记者获悉，由人社部会同相关部门正在修改的《事业单位人事管理条例》，有望于近期出台。

　　《事业单位人事管理条例》的制定被看成“当前事业单位人事制度改革的当务之急、重中之重。”

　　但凡改革，人事乃核心，亦是此次事业单位改革的重点，事业单位改革主要包括机构编制、人事制度、收入分配制度、养老保险制度和财政政策等5个方面。

　　与此同时，近日，事业单位改革指导意见亦全文发布，该意见的出台被业内人士解读为事业单位分类改革中的清理规范工作已基本就绪。

　　记者获悉，除了少数地区清理规范报告最迟于6月份前上报，其他地区已经完成了摸底，今年全面完成事业单位清理规范以后，接下来才是最难啃的划分事业单位类别。

　　按计划，事业单位改革将分成两个阶段，2015年以前，在清理规范的基础上完成事业单位的分类，2016年到2020年完成其他改革。

　　人事管理条例近期出台

　　清理基本完成

　　以北京为例，北京市编办要求各地区清理规范工作于今年2月底前基本完成，而在全国，清理工作或已基本完成。

　　此前北京市的事业单位模拟分类中，类别被分为需要清理规范类、行政管理类、公益类、生产经营类和暂时无法确定类别的混合类等5大类。

　　同时，按照中编办的要求，公益类事业单位被分为公益一类和二类，但在北京市事业单位模拟分类中，公益一类又被分出“公益一”、“行辅一”、“行政事务机构”三小类；公益二类被分为“公益二”、“行辅二”两小类。

　　北京市编办付姓处长曾告诉本报记者，从分类来说，北京按中央文件，分大三类，然后公益类分为“公益一”和“公益二”，最终分类的具体文件需要一段时间才能出台，目前北京市的实施意见全文尚未公开。

　　不过，北京市编办已明确表示，在清理过程中，机构设置和实际运行存在突出问题的事业单位，分别予以撤销或整合。

　　中国人事科学研究院院长吴江介绍说，根据不同的社会功能、不同行业、不同地区的事业单位的改革，要因地制宜，稳步推进，区分情况改革。

　　比如现存事业单位中从事生产经营活动的，实行转企改制，并给一定的过渡政策；从事公益服务的再细化分为两类，再进行改革。

　　划分公益一类的，主要是承担基本公共服务的，不能或不宜由市场来配置资源，主要由政府来保障。划为二类的，就是指高等教育、非营利性的医疗等公益服务，可以部分的由市场配置资源。

　　系列配套文件将出台

　　在清理规范的同时，与事业单位分类并行的人事制度改革，根据事业单位分类，实行不同的人事管理制度。

　　本报获悉，《事业单位人事管理条例》，有望于近期出台。

　　据人社部相关人士介绍，承担行政职能事业单位转为行政机构的，实行公务员制度；从事生产经营活动事业单位转为企业的，实行劳动合同制度；从事公益服务事业单位实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度。

　　事业单位人员过渡为公务员的，将依据公务员法有关规定，按照任职条件和规定程序录用、转任和调任。

　　转为企业的事业单位，将与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系，转制前已经离退休的人员，按原国家规定的离退休费待遇标准不变。

　　按照人社部的设想，在人事条例出台后，用2至3年的时间，形成以条例为核心的事业单位人事管理法规体系。

　　对于最受关注的公益类事业单位用人机制，近日人社部副部长王晓初撰文指出，公益一类事业单位，在审批编制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制；公益二类事业单位，在备案编制内设岗，赋予单位灵活的人事管理权。

　　此外，事业单位改革配套法规之一的《事业单位岗位绩效工资制度》也有望于近期出台，与此同时，将按照急需先建、单项突破的原则，加强事业单位人事管理单项法规建设。

　　“事业单位分类改革最大的影响是，事业单位及其人员如何按照公益性的要求来规范自己的行为，来不断增强公益意识，转变行为方式，来提高公益服务事业的质量。”吴江表示。