日本2012年度ICT预算分析(一)
http://msn.finance.sina.com.cn 2012-05-03 08:31 来源: 中国经济网
一、预算核心：“IT与产业融合化”
2011年3月11日，日本东部地区发生9.0级特大地震并引发海啸，随之而来的是核电危机。由此，日本政府的财政补充预算开始主要面向灾后重建。2011年度，日本共推出三次补充预算，第一次是2011年5月2日，第二次是7月25日，第三次是11月21日。其中，第三次补充预算与前两次补充预算有很大差异，正式提到了ICT对灾后重建与复兴的作用。
从2012年度概预算编报，也可看到日本政府针对灾后重建与应对自然灾害的项目中，大幅增加了ICT相关预算。从概预算规模来看，总体上填补了所减少的一般性系统预算的额度，而且还“有过之而无不及”，大幅超出了上一年度的预算规模。可以说，2012年度日本将迎来“复苏特需”的ICT时代，日本政府期望通过增加ICT相关预算，加大IT与产业融合化应用，推动国家经济社会发展。
(一)2011年度各省的第三次补充预算
2011年度第三次补充预算目的在于促进灾后重建与复苏，总计达到12.1万亿日元规模(表1)，其中97%为日本大地震相关经费，剩余部分为自然灾害对策费与B型肝炎相关经费。
表1：2012年度补充预算(第三次)
内容
亿日元
日本大地震相关经费
灾后救助等相关经费
941
灾后废弃物处理项目费
3860
增加的公共项目等
灾后重建等项目费
8706
一般公共类项目费
1990
设施费等
4038
灾后的相关融资经费
6716
返还地方的税金
16635
日本大地震复兴补贴
15612
核电灾害复兴经费
3558
其他
企业落户补助金
5000
促进就业相关
3780
节电环保补助金等
2324
住宅节能环保积分
1446
其他
12081
年金的临时财源填补
24897
其他经费
灾害对策费
3203
其他(实用准天顶卫星系统)
7
B型肝炎相关经费
480
总计
115274
第三次补充预算中除B型肝炎相关经费外，都可认为包含有对ICT的投资。虽然从表1看不到ICT投资的情况，但从各府省预算方案中筛选出与ICT相关性较高项目，可以计算出其总额将达到2154亿日元，为整体预算规模的1.8%左右(表2)。此外，如果将经济产业省从核电灾难中复苏的1000亿日元预算与推进能源对策的2324亿日元预算也视为涉及ICT应用的话，那么总额将达到约5478亿日元，占整体预算的4.5%左右。
表2：2012年度第三次补充预算中主要的ICT相关项目(主要省厅)
省厅
领域
内容
金额
(亿日元)
小计
总务省
消防防灾
消防防灾应急通信平台的建设
152
464
传播自然灾害信息方式的多样化
10
对消防防灾技术的调查研究
4
提升消防厅的危机管理功能
2
应急行政服务的重建与区域振兴
乡镇村的应急行政服务重建补助金
21
引导民众避免核辐射等的交流项目补助金
5
信息通信
信息通信平台的灾后重建项目费
13
对受灾三县的地面数字转播升级的延期对策
7
受灾地区信息化的推进项目
33
“日本大地震建档”平台的搭建项目
10
强化对海外的信息发布
8
研发可广域应对灾害的信息通信技术等
40
对强化信息通信网络耐灾性的研发
159
经济产业省
提高区域内生活质量等
推进东北振兴中的医疗、护理、保健等服务的一体化
14
301
支援受灾地区中小企业的复苏与重建
支援中小企业的复苏与重建
37
从核电灾难中复苏
核电灾难相关的宣传项目
1
全国防灾应对措施
应对地震的新技术验证等
58
产业链中的高级物流系统的搭建
1
防卫省军用设备转为民用的运用调查项目
0.3
避免产业空洞化，实现新增长
通过在东北地区试点IT与产业融合化培育新产业
40
鼓励创新型技术开发
150
厚生劳动省
医疗保健服务与社区的再生
改进区域医疗服务体制
720
996
确保受灾群体健康
确保受灾群体的健康
29
受灾群体的心理保健
28
从核电灾难中复苏
对福岛第一核电站应急处理工作人员的健康管理对策
1.7
强化脐带血公开检查系统的功能等
0.53
备战未来灾害
推进医疗设施等的防灾对策
216
健康信息的共享系统的建设
0.37
强化日本透析医学会的灾害信息网络的功能
0.11
文部科学省
人才培育
复苏与重建人才的培育项目
5
267
联合大学与研究机构促进区域振兴
形成东北地区海洋科学基地
20
东北地区巨大医学银行计划
158
建设日本海沟海底地震海啸观测网
77
在大学内构建生物遗传资源备份基地
6.5
国土交通省
复兴
推进住宅与建筑物的零能源化
10
105
基础设施建设
民航机场的耐震建设等
4.08
海啸地震等的观测与监控机制的建设
改进海啸警报机制
38.83
建设高精度标高数据
14.97
强化测量与海底地壳变动观测的机制
5.38
地理空间信息的归档建设
17
各种调查等
推进土地境界的明确化
7.75
调整东北区域的地方规划
1.24
构建高效的通信网络(消除无通信信号区域)
0.12
全国防灾
强化GPS频谱仪器提供海啸信息的机制
4.2
强化政府机构的防灾功能
信息通信网的多重化
1.4
内阁府
建设综合防灾信息系统
9.4
16
支援提升区域防灾能力的项目
4
日本大地震中地震与海啸造成的受灾情况等调查的建档
2.3
调查发生灾害情况下的最有效传播灾害信息的方式
0.2
大规模地震对策(东海、东南海、南海地震以及首都地下型地震)的相关研究与调查
0.5
内阁官房
强化首相官邸的危机管理
1.4
10
强化首相官邸对内、对外的信息发布功能
1.9
推进实用准天顶卫星系统的建设等调查
6.7
总计
2159
2159亿日元这一数字的补充预算相对于2011年度约8500亿日元的政府ICT预算，可以说是补充增加了25%。因此，在目前的日本经济环境下，ICT相关应用可以说是日本政府尤为重视的一大领域。
从每个府省的数据来看，总务省(464亿日元)、经济产业省(301亿日元)、厚生劳动省(996亿日元)、文部科学省(262亿日元)和国土交通省(105亿日元)所制定的预算规模较大。
总务省
总务省总计制定464亿日元补充预算。主要包括：消防防灾应急通信平台的建设152亿日元、信息通信网络研发159亿日元以及其他项目153亿日元。剔除日本大地震建档(注：以数字形式保存被灾群体的影像与音频资料等)10亿日元等特殊项目，总务省的补充预算主要倾力于信息通信基础设施的重建与强化及其研发。
经济产业省
经济产业省总计301亿日元中的补充预算中，一贯扶持的创新型技术开发为150亿日元，约占一半，剩余部分大多为自然灾害对策或受灾地区复苏等项目。例如，应对地震的新技术验证58亿日元、通过在东北地区试点IT与产业融合化培育新产业40亿日元等。同时，面向东北地区实现复苏的医疗、护理、保健相关服务的一体化，可以视作此前提出的“随时随地my病院”的延伸版。
此外，经济产业省还制定了旨在摆脱核电灾难的1000亿日元复苏费用与推进能源对策的2324亿日元。
厚生劳动省
厚生劳动省总计996亿日元。改进区域医疗服务体制的720亿日元主要是指ICT发挥的贡献，剩余的276亿日元属于确保被灾群体的健康、应对未来自然灾害中积极应用ICT的范畴。ICT将对提升在世界发达国家中排名较低的日本医疗水平做出贡献。
文部科学省
文部科学省总计267亿日元，其中的60%为东北地区巨大医学银行计划的158亿日元。该计划是对DNA信息数据库化、医疗信息共享等高端医疗ICT应用的投资。这一项似乎让人感觉是厚生劳动省所应管辖的新技术开发，但是因为扶持对象日本东北大学由文部科学省管辖，所以由文部科学省对这一医疗领域制定了相应的预算。通过这项预算，ICT也将对提升日本医疗水平做出巨大贡献。
国土交通省
国土交通省总计105亿日元，其中70%以上用于强化海啸、地震等的观测与监测机制，约占76亿日元。
上述分析只是主要省的预算情况，内阁府还在政府的综合防灾系统建设中预算了9.4亿日元。此外，与总务省一样，内阁府在受灾建档中也制定了预算，为2.3亿日元。
(二)2012年度概预算编报
2012年度概预算编报中重点体现出“削减可自由支配经费”方针，一般性系统建设费用也随之出现了削减。
首先，来看一下概预算编报的整体情况。中期财政框架(概预算编报基准)的98.5万亿日元之中，一般性政策经费只有25.3万亿日元(包含期望值)，占26%。四分之三是国债费、返还地方税金、社会保障费。仅此，财政显得相当紧张(图1)。
编译：中国贸促会电子信息行业分会王喜文
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（责任编辑：王惠绵）