中韩自贸协定谈判本月正式启动 政治等因素的干扰不容忽视

　　经济导报记者 贾瑞涛

　　 2日，中国商务部长陈德铭的手，与韩国外交通商部通商交涉本部长朴泰镐的手，紧紧地握在了一起。这意味着中韩两国的经贸关系，在经过漫长的磨合后，终于翻开崭新的一页。

　　 双方一致同意，于本月正式启动中韩自由贸易协定谈判并尽快举行首轮谈判。陈德铭表示，希望谈判在两年内可以完成。

　　 山东大学经济学院国际经贸系主任孔庆峰教授，3日接受经济导报记者采访时表示，中韩两国目前已具备了良好的经贸合作基础，一旦“中韩自贸”产生示范效应，对于将来中日韩自贸区的建立乃至整个东亚地区的经贸合作，都会产生较大的推动力。

　　 商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、导报特约评论员白明分析认为，从全球范围来看，目前多边经贸合作受阻，区域合作进展加快，我国将会有选择、有重点、有步骤地推进自贸区战略。中韩自贸区谈判有望在关税减免、投资便利等方面出台新举措，以进一步促进贸易便利化。

　　 不过，孔庆峰认为，由于中韩双方某些敏感领域的限制，一些技术性和非关税措施有可能隐蔽性地出现，加之政治因素的影响等，即使建立了自贸区，中韩经贸合作进一步向前迈进还需要付出更大努力。

　　战略层面的考量

　　 “两国各有自己的比较优势，具有较强的互补性，经贸关系发展得还是不错的。”孔庆峰表示，加强与中国的合作对于韩国来说非常有利。

　　 一方面，中国存在地理位置上的优势；另一方面，韩国本身的加工能力、科技水平、资金实力都比较强，但其国内的市场容量狭小，所需原材料和产成品基本都要依赖海外市场，属于“两头在外”的国家。

　　 目前，中国已经是韩国最大的海外贸易国。官方数据显示，2011年，中韩双边贸易总额达到2456亿美元，同比增长18.6%，比20年前建交之初增长50倍，年均增长率达23%。

　　 “靠得近，交易成本很低，所以韩国是离不开中国的。”孔庆峰说。

　　 对中国来说，目前主要从韩国进口部分资本和技术密集型的产成品。与其他发达国家相比，韩国的产成品价格相对要低，由此也造成了中国较大的需求量。

　　 在孔庆峰看来，中韩双边经贸关系是建立在对对方产品互有很强需求的基础之上的，即使偶尔有政治等不和谐因素的干扰，也很难阻碍两国之间的经贸合作。

　　 伴随全球区域化、集团化的大趋势，相邻国家之间经贸合作的一体化水平，可以说发展迅速。但是东亚地区由于历史、政治等因素的影响，目前一体化水平仍然比较落后。以中日韩自贸区为例，自2002年首次提出以来，10年间进展缓慢。

　　 “单个国家之间的竞争压力越发显著，越需要联合起来应对，中韩之间也应该有一个战略层面的考虑了。”孔庆峰认为，目前无论是中日韩、中日、日韩之间的合作，都很难有较大的突破。与中日韩自贸区相比，中韩自贸区的建立无疑更加实际。

　　 从自贸区开始，搞一些一体化的尝试，对双方来说都是迫切的需要。不过，中韩自贸区的建立与中日韩自贸区并不是替代关系，如果中韩之间的合作产生了良好的效应，将对日本产生较强的吸引力，有利于推动中日韩自贸区的形成。

　　 另外，中日韩三国各自与整体与东盟还存在“10+1”与“10+3”的关系，中韩自贸区的建立对整个东亚区域的经济合作，也将是一个很重要的步骤和突破。

　　前景谨慎乐观

　　 尽管中韩之间存在较多的共同点和互补关系，但孔庆峰仍然对自贸区的前景持谨慎乐观的态度。

　　“韩国对农产品的保护力度比较大，在全世界都是有名的。”孔庆峰表示，由于韩国代表农民利益的集团势力较强，要使该领域完全对中国开放，可能性很小。至于其他技术性和非关税的措施，有可能在建立自贸区的过程中，隐蔽性地增加或出现。

　　 导报记者注意到，在两国部长的声明中，双方同意货物贸易自由化水平应超越各自在世界贸易组织中的承诺水平。为解决贸易领域中的敏感问题，双方可设立一个正常产品轨道和一个敏感产品轨道，敏感产品可进一步分别列出一般和高度敏感产品清单，可能的处理方式有较长过渡期、部分减让和例外等，比如韩国的农业，中国的石化、电子、机械等领域。

　　 另外，政治因素的干扰也不容忽视。鉴于韩美同盟以及中国与朝鲜的特殊关系，双方在朝鲜半岛的关系较为微妙。而且，美国有遏制中国的需要，在韩国还要时不时看美国脸色行事的情况下，即使中韩之间建立了自贸区，要想继续向前推动，也很难再现大的突破。

　　“双边的自贸谈判已经谈了很多年了，这个过程很艰难、很漫长，今天能有这样一个突破是艰苦努力的结果。”孔庆峰说，正是如此，其实施过程也不会太顺利，真正达到双方更高层次的经贸合作，还有很长的路要走。