独家专访美国贸易代表柯克：中美应互不歧视投资者

　　杨燕青 冯迪凡

　　四年以来，美国贸易代表办公室（USTR）代表罗恩·柯克（Ron Kirk）既是美国总统奥巴马贸易政策的重要“圈内人”，又是站在美国贸易政策前线、对外执法的“急先锋”。

　　柯克是首位担任美国贸易代表的非洲裔美国人，亦是一位成功律师，并曾任得克萨斯州达拉斯市市长。昨日，他在来华参加第四轮中美战略与经济对话（S&ED）期间，拨冗接受了《第一财经日报》的独家专访。在采访中，柯克称美国期待获得平等的投资待遇，并呼吁中国扩大外商投资领域的许可。

　　知识产权问题是S&ED关键

　　第一财经日报：今年的第四轮中美战略与经济对话在重要的时间点召开，你觉得此次会谈期间，有何特殊性呈现？

　　柯克：我想对于你的读者而言，最重要的信息是中美之间相互认可，两国领导人也表达了他们真诚的信念，即中美两国的经济财富（economic fortune）相互缠绕（intertwine）。我们是世界上两个最大的经济体，中国是世界上经济增长最快的国家，正如国务卿希拉里３日早上说的那样，我们也许不能主导未来世界上所有的经济财富，但中美间如不能携手共进，这些经济财富的产生机会将甚为稀少。

　　日报：此次双边会谈是否像外界预料的那样消极？

　　柯克：会谈一直都是非常积极的，我们的关系非常复杂。我们很快就要互为最大的贸易伙伴，双边贸易额超过了5000亿美元，去年美国对华出口超过1000亿美元，这对于我们而言是爆炸性的增长。

　　不过考虑到中国的经济增长轨迹，我们认为我们能做的更多，而且中国自己的“十二五”规划也考虑到更多的城镇化（建设）以及所带来的生活方式改变以及更多的现代化收入。

　　我们能继续做的事情很多，我们也相信中国会持续开放经济，特别是在对外资开放的领域，而且保护知识产权，打击盗版与假冒产品，这不仅帮助美国，而且也可以帮助中国早日达到其经济转型目标，并帮助中美两国改善贸易不平衡问题。

　　日报：你对知识产权保护问题向来关注，此次在会谈中，你是如何推进你方日程的？此次是否会达成双边共识？

　　柯克：我们并不将此仅仅视为我方议程，这次我们也试图达成（双边共识）。强化知识产权保护和推行情况，一直不仅是S&ED的关键元素，而且也是美国总统奥巴马直接向中国国家主席胡锦涛和中国国务院总理温家宝表达的关键问题。

　　就像中国国务院副总理王岐山说的，美国经济好像后工业化时期，中国经济就是中工业化时期，但伴随中国经济越来越有创新精神，培养了更多本土企业家，他们会像美国投资者一样也乐于保护自己的工作和产品。

　　美国在华的投资者们，通过雇用上百万中国雇员，对两国都有益。但是如果他们认为，由于政府间政策等，他们不得不对华转移他们的核心技术，或者他们的产品会被仿冒，对于美国和外资而言，中国将减少吸引力，这也阻碍中国经济增长。

　　因而我们认为，中国在尊重知识产权方面朝着国际规范方向前进，并在执行层面也有所推进，将符合中国的长期利益。

　　美国期待对等投资待遇

　　日报：USTR的职责被描述为“主动为美国开拓世界上其他市场疆土，并捍卫美国利益”，此行你在此方面有何建树？

　　柯克：很明智的，奥巴马总统理解，并且也向公众表达这一观点，即我们处于一个非常特殊的时间段，我们面对着世界上最有爆炸性增长的消费者经济时段，为从这场世界经济危机中恢复，我们不仅需要更多储蓄，而且要通过销售美国产品，来帮助这些分布于中国、印度、巴西、南美以及南非的消费者群体成型。

　　而对上述国家消费者的出口能够帮助美国解决工作和就业问题。奥巴马总统为我们提出一项挑战，即在5年内，将出口总额翻倍。在过去的24个月中，感谢政府中同仁的帮助，我们一直在超前完成任务，我们的出口以34%的速度在增长，在包括中国的亚洲地区，贸易额首度超过了2.1万亿美元。而且我们认为在美国，因为出口政策，最少已经创造了百万个工作岗位。

　　与此同时，USTR的一个职责是为美国产品寻找全球市场，我们另外一个重要职责是要确保所有关键的伙伴都按规则行事，并确保整个贸易系统的完整性。

　　在过去的几年中，美国公众对美国贸易政策感到沮丧的一个主要方面是，美国在讨价还价中并不尽如人意。我们认为，我们是世界上最开放的经济体，欢迎包括来自中国和世界各地的外资投放、产品以及服务，对于大部分商品实施最低关税进入美国。但是当我们的制造商和产品试图进入其他的市场时，经常碰到障碍，这些障碍也违反了这些国家加入WTO时作出的承诺。

　　日报：与此同时，中国领导人也表达了对于中资进入美国市场的种种困难，你对此有何看法？

　　柯克：如果看现实情况的话，许多想要进入美国投资的中国企业基本上都没有遭到拒绝。我们现在的驻华大使骆家辉曾经是我们的商务部长，我们在一起紧密地工作，在午餐会的时候，我们还在分享这些数据，那些每年希望对美投资的公司，有上千的交易，从未被要求在国会前听证，仅有超过100件左右的交易，由于国家安全原因被审核，其中，有95%的交易最终都得到了准许。

　　我们的国界是广泛开放的，而且美国也获益于此。

　　每年有万亿美元投资于美国商业和房地产，百万人受益外国直接投资而被雇佣。有鉴于此，我们认为这是美国和外国投资者之间的双赢。这也是我们希望未来能同中国探讨并签署双边投资协定来保障互相之间的投资的原因之一。

　　对于在美的中国投资者，他们将在法律上与其他投资者一样被平等地对待。我们也希望，美国在华的投资者同样能得到相应的接纳和保护。

　　汇率与公平竞争相关

　　日报：你认为汇率还和“公平竞争”有关吗？

　　柯克：我们确实认为与汇率问题是相关的。财政部长盖特纳已经在此前的讲话中直接而明确地解释了相关的理由，我想也不需要在他所说的基础上再强调更多。

　　一些你们的观察家可能会问，美国到底需要什么呢？我们首先需要一个健康、稳健发展的中国。因为中国作为快速发展的经济体，已经成为全球经济的稳定力量。全球经济正在寻找稳定的依靠，而两大依靠正好是美国和中国。美国欢迎中国的发展，因为这不仅关乎中国的利益，也关乎全球经济的利益。

　　但为了延续美国的支持态度，我们也希望中国切实承担在加入WTO时所做出的承诺。中国的出口在过去加入WTO十年内迅猛增长。我认为，不管用何种方式计量，中国的贸易盈余都超出人们最大的预期。

　　日报：在汇率问题上，中国已经将汇率波动幅度放宽，中国经常账户盈余占GDP的比重已经下降至2.8%，你认为当下汇率还是最热问题吗？

　　柯克：目前不仅是美国，包括欧盟、印度、巴西等其他国家都开始促使中国更多基于市场而是人为继续加快人民币升值的步伐。

　　美国财长盖特纳已经明确称赞了中国允许人民币升值的举措，但这只是建立国际性国际竞争环境的一个方面。我们在战略对话中所强调的其他方面包括创新政策、开放更多投资领域、提高透明度等。这正是S&ED的价值所在，它让中美双方对于政策的决策、背景、执行等方面增进了解。

　　中国应扩大外商投资领域许可

　　日报：中国肯定想扩大对美进口。在高科技出口限制方面，有46项技术可以很快解禁，那剩下的进展如何？

　　柯克：这个事情在奥巴马总统的指导之下，由美国的商务部部长和国防部协调。

　　不过让我们非常清楚地说明，我们对华贸易的平衡问题，很大程度上对中国有利，而且那些即将被置于出口制度下的产品，最多也就占据我们贸易总额的2%~3%。

　　如果中国需要更多的美国投资，中国有一系列事情可做：我们美国没有外商投资产业目录，如果中资企业想对美投资，在采矿、钢铁等重要领域，都可以直接投资，没有任何政府干扰或者需要得到许可，我们现在希望中国允许超过外商投资目录中允许范围更多的投资。

　　虽然的确有个案可能同国家安全相关，我们希望看到中国设立一个更加开放的经济模型，欢迎来自国界线以外更多的投资。如果看到了这一点，将有更多美资企业来参与中国经济增长建设。