解决拖欠农民工工资与季节无关

　　人力资源和社会保障部近日提出，将用3年左右时间集中攻坚，努力实现农民工工资基本无拖欠。

　　近年来，各地区、各有关部门认真落实党中央、国务院的要求，拖欠农民工工资问题总体呈下降趋势。具体表现为三项指标的下降：向劳动监察部门投诉的欠薪案件逐年下降，涉及欠薪问题的信访案件逐年下降，因欠薪引发的群体性事件逐年下降。尽管如此，拖欠农民工工资的问题并没有从根本上得到解决。

　　造成农民工工资一再被拖欠的原因是多方面的。首先是商业道德的缺失。一些用工单位资金出现缺口，就把拖欠农民工工资当作筹措资金、降低成本的手段。对处于弱势地位的农民工不守信用，是用工单位缺乏诚信的表现。第二，市场秩序不够规范。在拖欠农民工工资现象较为突出的建筑市场，违法分包、层层转包的现象并不少见。农民工一旦讨要工资，各路承包人就纷纷拿出承包合同推卸责任。第三，救助制度也不给力。在实践中，通过司法手段来解决拖欠农民工工资问题，一般要走的程序为“调节、仲裁、起诉”。走完这些程序要花费精力不说，需要的时间也在数月以上，农民工往往“等不起”。于是，“忍气吞声”或“暴力维权”就成了一些人的选择。

　　农民工工资是岁末年初的热门话题。但拖欠农民工工资与季节无关，也不是单靠年底集中整顿和出台临时措施就可以解决的。

　　商业道德不是一朝一夕建立起来的，需要商业文化熏陶、商业规则坚持等长期累积。短时间内社会评价等“软约束”作用有限的情况下，对拖欠农民工工资的不道德行为加强“硬约束”显得格外重要。在实践中，“硬约束”的手段可多样化，要善于借鉴其他领域的好做法。例如，可将拖欠农民工工资的企业纳入“黑名单”，而且应限制其进入相关行业。

　　对市场秩序不规范的现象，除了需要有关部门采取有力的整顿措施外，通过完善制度建设来有效规避农民工工资被拖欠的风险。在实践中，可积极推广各地行之有效的经验。如在拖欠农民工工资较为突出的建筑业，可推动建立工资保证金和一级建筑承包企业解决分包企业欠薪制度；在工资拖欠多发地，可建立政府欠薪应急周转金和行政司法联动打击欠薪逃匿制度。

　　司法救济是保护农民工权益的一道重要屏障。在充分衡量司法资源和司法成本等因素以外，应加大对拖欠农民工工资案件的处理力度。可通过就地、就近调处，把劳动争议化解在基层和萌芽状态。对因拖欠农民工工资争议引发的劳动争议，可简化办案程序，提高劳动争议案件处理的效率。

　　解决拖欠农民工工资问题不应只是到了年底才去寻找办法，关键在于法规制度的完善，在于日常监管的加强，在于相关部门把工作做细做实。(李亮)

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