浙江永康自曝家丑 通报公示吃空饷人员

　　浙江永康在其市委机关报《永康日报》曝光、公示了该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。

　　【中国经营网综合报道】2012年1月，山西省静乐县县委书记之女王烨被查出连续5年在山西省疾控中心“吃空饷”10万元人民币;2012年2月，还在上学的山西省长子县教育局局长李福刚之子李楠被曝已入编为当地一所中学的正式教职工作人员“吃空饷”......近年来，机关事业单位工作人员占编不在岗，拿钱不干事吃空饷现象严重。近日，浙江省永康市自曝家丑，在其市委机关报《永康日报》曝光、公示了该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。

　　

　　浙江永康通报公示吃空饷人员

　　永康市委表示，近几年来，少数机关事业单位工作人员以各种理由或借口脱离工作岗位，拿钱不干事，占编不在岗，严重干扰和影响了机关事业单位正常的工作秩序，因此决定开展对“在编不在岗”人员的检查工作。

　　据广州日报报道，被这份《通报》曝光的机关事业单位工作人员共计192人，永康市委把他们分成了8大类。

　　涉及人数最多的，是长期病事假或超假不归的人员，共69人。这69人中，有57人至今仍领着工资，但具体情况五花八门。

　　有位姓胡的初中教师，今年50岁，1989年11月，27岁的他因病请假，这个假一请就是23年。根据自查结果，多年来财政一直给胡老师拨款发工资，他也一直领着工资。根据《通报》披露的情况，包括胡老师在内，请假时间在20年以上的共有3人;请假时间10年~20年的，共有8人。

　　第二类，是停薪留职人员，共46人。第三类，是借用、借调、抽调人员，共23人。第四类，是“上班不够正常”的中层正职退二线人员，共9人，均来自行政执法局。

　　第五类是刑事处罚的人员，共7人。7人中有两人被判处缓刑，财政仍在拨款，两人仍领着工资;此外还有两人领取生活费。第六类，是在家待岗人员，共8人。

　　第七类，是未办理辞职擅自离岗人员，共10人。其中有位姓胡的教研室原工作人员，2006年3月便已离开单位，但直至今年的4月份，财政仍拨款发放他的工资，工资未被领走，由核算中心暂存本单位账户。另有位姓胡的女士，2010年9月从职技校擅自离开，此后财政未再拨款，但她直到今年的1月份才被学校停发工资。

　　浙江永康在其市委机关报《永康日报》曝光、公示了该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。

　　第八类，是“其他情形不在岗的人员”，共20人。

　　教育系统是“在编不在岗”的重灾区，共有88人上了《通报》。永康市纪委书记蓝群英对此颇为不满：“据我所知，永康教育系统临时聘用的人数达到700多人，却有这么多在编教师不上岗授课。”

　　永康市纪委书记蓝群英向记者介绍，此次检查涉及100多个部门，各单位自查后填写表格上报，然后在《永康日报》上公示。在地方党报上公布举报电话，一方面是希望进一步收集已公示人员的信息，另一方面是希望有人举报“漏网之鱼”。

　　公示举报期为一周，一周后根据举报情况再核查，再公示，再处理，预计整项工作在6月底前结束。“有些单位以为我们‘走过场’，所以存在瞒报、少报。但我们这次下决心要彻查，在这次公示之后，我们会根据举报核查的情况再进行新的公示，一遍遍地公示，才能彻查，才能尽可能地做到无瞒报、无漏报。”蓝群英说。

　　 财政制度、人事制度亟需改革

　　近年来，机关事业单位工作人员占编不在岗，拿钱不干事的新闻屡屡见诸报端。

　　据中国网报道，2012年1月，山西省静乐县县委书记之女王烨，5年累计在山西省疾控中心“吃空饷”10万元人民币，被媒体披露后，当事人之父杨存虎被免去静乐县县委书记职务;2012年2月，还在上学的山西省长子县教育局局长李福刚之子李楠，已入编为当地一所中学的正式教职工作人员“吃空饷”，再次被媒体曝光后，李福刚被免去长子县教育局局长、党组书记职务，其儿子被清除出教师队伍，所领工资全额退回。4月20日有媒体报道称吕梁市一女副县长“吃空饷”。媒体2日又曝出“山西侯马市国土资源局一职工连续9年‘吃空饷’”事件。

　　据大洋网报道，华南理工大学公共管理学院博士生导师、绩效评价中心主任郑方辉教授认为，“在编不在岗”的情况在全国范围内如此普遍，与现行财政制度和人事制度密切相关。

　　在我国不少县，公务员工资是“层层配套”的总和，其工资由省财政、地级市财政、县财政等各级财政组成，一些欠发达地区基层公务员的工资主要靠上级财政拨款。这样一来，基层公务员“吃空饷”，骗的就是上级的钱，不吃白不吃，他身边的人缺乏举报、监督的利益驱动。

　　浙江永康在其市委机关报《永康日报》曝光、公示了该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。

　　郑方辉告诉记者，近年来，各地机关事业工作人员“停薪留职”的情况不断增多，这给某些人提供了“双赢”的机会。停薪留职者另有高就，只要能保留“级别、待遇”，他就非常满意，并不奢望照旧领工资。他离开后，他所在的单位就替他领空饷，建小金库“分钱”。

　　中国政法大学教授王敬波认为，行政机关及部分事业单位的人员工资发放依靠公共财政，但现在很多地方把管理这些“在编”人员作为一个内部行为来进行，淡化了其公共财政的属性，导致了很多漏洞的出现。

　　大面积“吃空饷”反映了当前基层机关事业单位管理漏洞多的现实。财政和人事信息不公开，机关事业单位管理就没有社会公众的监督，或监督不力，这是主要原因。

　　在王敬波看来，从制度层面看，机关事业单位的管理制度并不缺失，问题的关键在于，不少机关事业单位的管理制度，包括薪酬管理制度，都是人事或财政部门的一些规范性文件，俗称“红头文件”，而没有上升到法律层面，法制化程度比较低，就使得外部没有一个很好的监督渠道。

　　北京大学法学院副院长王锡锌教授认为应当加强对这类行为的制裁力度。如果吃空饷是故意的甚至是恶意的，那么应该追究相关责任人的法律责任，进行严肃处理。

　　评论界有声音认为，某些“吃空饷”的行为符合诈骗罪、贪污公款罪等罪名的构成要件，应比照这两个罪名予以严惩，以起到良好的震慑作用。

　　【编辑：尚艳】