绥满沿边开放带上升为国家战略 黑龙江成东北亚桥头堡

　　李慧敏

　　一份涉及黑龙江省和内蒙古东部地区（蒙东地区）面向东北亚全面开放的区域规划正在制定当中。

　　近日，《中国经营报》记者从黑龙江省发改委相关负责人处获悉，黑龙江与内蒙古共同打造的绥（芬河）满（洲里）沿边开放带年内有望上升为国家战略。按照相关要求，5月份黑龙江将配合国家发改委修改、完善《黑龙江和内蒙古东部部分地区沿边开发开放带规划》（下称《规划》）。

　　与此同时，“中俄地区合作发展基金”已由国务院批准成立，首期融资规模达到100亿元（人民币，下同），远期融资规模将达到1000亿元。

　　黑龙江省发改委振兴处处长杨安表示，在面向东北亚特别是面对俄罗斯的开放开发中，黑龙江占尽天时地利；对于“中俄地区合作发展基金”，黑龙江也将是最大的受益者。

　　东北亚“桥头堡”

　　杨安介绍：“国家发改委目前正在制定一个面向东北亚全面开放的规划，其中对俄的交往将是最大的一块。地缘和区位的优势，决定了黑龙江将当仁不让成为东北亚开放、特别是对俄开放的桥头堡和枢纽站。”

　　黑龙江与俄罗斯接壤的边境线达到3000公里，目前已有25个开放口岸。在此基础上，“我们目前正在做沿边开放带的打造。”杨安表示。

　　记者获悉，黑龙江与内蒙古自治区已达成共识，双方将共同打造以中俄沿边为先导、绥芬河-满洲里铁路沿线为支撑的沿边开放开发经济带，并联合推动其成为国家战略。

　　黑龙江和蒙东地区是我国联系俄罗斯与东北亚的桥梁和纽带，区域自然禀赋优良，产业基础较好，开发开放潜力巨大。资料显示，黑龙江是我国对俄经贸合作的第一大省，内蒙古满洲里市则是中俄边境最大的口岸，两省区与俄罗斯的边境线长度达到中俄边境总长度的93%，对俄过货量占到全国的95%，在全国沿边开放格局中的地位十分突出。

　　日前刚刚获批的《东北振兴“十二五”规划》也明确提出，我国应该“发挥地缘和区位优势，积极参与东北亚区域合作”，把东北地区建成向东北亚开放的重要枢纽。

　　黑龙江省发改委副主任韩立华表示，沿海地区一直是我国对外开放的重点，近年来，沿边开放方面又出台了面向东南亚的北部湾规划、面向东北亚的长吉图规划以及面向中亚的喀什、霍尔果斯经济特区建设、面向西南的云南桥头堡意见，面向俄罗斯的开放开发在此前一直缺乏区域规划的支撑，现在这一局面有望改观了。

　　沿边开放的“支撑带”

　　记者获悉，绥满沿边开放带的范围包括黑龙江省和蒙东地区对俄沿边区域，以及绥芬河-满洲里铁路沿线附近区域，涉及的土地面积为45.3万平方公里，总人口达到2500万；整个开放带分为沿边开发开放的先导带和支撑带，“两带”覆盖黑龙江60%以上的土地面积和人口，地区生产总值在黑龙江的比重达到80%。

　　据了解，“沿边开发开放先导带”以绥芬河、东宁、抚远、同江等边境口岸城市为窗口，依托牡丹江、鸡西、佳木斯、伊春、黑河等沿边中心城市，将对外开放作为带动沿边地区经济发展的龙头，以开发产业、扩大国际贸易、创新边贸合作方式为目标，发挥边境地区跨境经贸合作区、综合保税区、互市贸易区、经济开发区等各类园区的载体作用，形成境内外联动、科技创新与生产加工、商贸物流、中介服务紧密联系的各类产业集群和优势突出、特色鲜明的沿边经济开放新格局。

　　“沿边开发开放支撑带”以哈大齐工业走廊为核心，向东延伸至绥芬河，与哈牡绥东对俄贸易加工区对接，向西延伸至满洲里，形成一条贯通绥芬河、牡丹江、哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、呼伦贝尔、满洲里等中心城市与边境口岸城市的重要外向型产业带，培育壮大传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业等特色产业集群。

　　《规划》还提出，依托牡丹江、鸡西，以绥芬河（东宁）为重点口岸，建设以跨国物流、商贸旅游、进出口加工为特色，陆海相通的东南部沿边开放区；依托佳木斯、鹤岗，以同江（抚远）为重点口岸，建设以对俄产业合作和增值贸易、旅游为特色的三江沿边开放区；依托黑河、伊春，以黑河（漠河）为重点口岸，建设以区域经贸合作为特色的北部沿边开放区；利用黑瞎子岛独特区位，建设中俄合作及全国沿边开放示范区。

　　千亿基金支持对俄项目

　　“‘十一五’期间黑龙江对俄的合作很有特色，成效也很好。”杨安介绍，黑龙江在境内外分设了一些园区，如境外的乌苏里斯克经贸合作区、莫戈伊图伊工业园区，境内的哈牡绥东对俄贸易加工区、东宁经济开发区等。

　　“这些开发区和产业园区承接了一些在俄有一些资源，比如木材、矿产。像木材，根据俄罗斯现行的政策，在对岸设立一个木材加工园区，把一些成品和半成品运回到国内，在境内沿边进行深加工，然后重新返销或者辐射全国。”杨安告诉记者。

　　另外，在中俄地区合作的金融支持方面，《东北振兴“十二五”规划》也明确提出：“加强东北地区同俄科技合作。设立中俄地区合作发展（投资）基金，加强对中俄地区合作项目的金融支持。”

　　据了解，国家已经批准由国家发改委牵头，由几大企业集团共同出资的“中俄地区合作发展基金”，已获国务院批准设立，首期的融资额是100亿元，远期融资规模将达到1000亿元，这个基金将投入到中俄地区合作领域。

　　“既然是地区合作的项目，在这个领域黑龙江将是最大的获益者，可以联合东北其他两省一区，共同开展对俄的合作。”杨安表示。

　　李继凯表示，这个基金是两国间的合作发展基金，东北振兴是一个区域，辽宁和吉林在区域内，肯定会分得一杯羹，或者说是寻求一种区域性的合作发展。应该讲，随着东北地区的振兴规划和中俄之间未来的战略合作趋势，内部区域资源的整合、统筹、协作与外部资源（俄罗斯）的合作是对应的、相结合的。

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　　黑龙江对俄贸易情况

　　2011年，黑龙江对俄进出口189.9亿美元，同比增长154%，超过全年计划目标70亿美元。其中对俄出口完成43.5亿美元，同比增长1.5%，占全省与全国对俄出口额分别为24.7%和11.1%；进口完成146.4亿美元，同比增长359%，占全省与全国自俄进口额分别为70.2%和36.2%。

　　从出口商品看，黑龙江对俄出口品种已达2500多个，机电产品、高新技术产品出口保持增长，质量有较大提升，增幅分别为38.16%和10.3%；服装、鞋类、纺织品出口继续保持主要份额，占比达50%以上；汽车恢复了出口，出口数量达2185辆，增长533%。从进口商品看，黑龙江省自俄进口以原油、铁矿砂、木材为代表的能源、原材料商品量、价齐升。铁矿砂、木材、纸浆进口增幅分别为84.75%、52.7%和32.3%；原油进口完成1273万吨，占对俄进出口比重的59.3%。