深圳海关的百年变迁

　　改革创新是深圳城市的根和灵魂，同样也是深圳海关的根和灵魂。中国海关的改革，几乎都是从深圳海关开始，先在深圳海关试点成功后，然后逐步推广。

　　关乎人、连着物，海关犹如一道门。这道门见证着社会进步、经济发展和历史变迁。

　　雄关漫道真如铁

　　百年积弱叹华夏，深圳海关与香港有着百年渊源，深圳海关的历史，从一个侧面述说了一个民族的百年荣辱，见证了一个国家百年图强，走向复兴的征程。

　　中华人民共和国深圳海关的前身是1887年设在九龙与香港边界、由英国人掌握的“九龙关”，至今已有120多年的历史，随着时代的变迁，历经沧桑。1887年清政府首设九龙海关，总关设在香港维多利亚城皇后大道中16—18号银行大厦2楼。建关初期，九龙关的总关机构设有总务课（业务办公室）、秘书课（管文书档案）、财务课（管税款、开支费用）、监察长办公室（管外勤、各支关查私及行政事务）、海务税务司办公室（负责船艇维修与保养）等部门，下属机构则设有4个关厂，即汲水门、长洲、佛头洲、九龙城等关厂。

　　1898年，清政府被迫与英国签订《中英展拓香港界址专条》，将九龙半岛及附近海域租借给英国。至此，九龙关除了总关及鸦片验征工作仍保留在香港境内外，其他在租借地内的关卡陆续后撤，在新划定的边界上，先后设立了13个关厂。1899年10月4日，九龙关改名为“九龙新关”。

　　在中华人民共和国建立之前，和各地海关一样，管理权掌握在外国人手中，属于半殖民地性质的海关。1949年10月，九龙关员工成功举行了护产起义，九龙关总部机构由香港撤回深圳，九龙关正式回到了人民的手中，并逐步被建设成为一个维护国家主权与利益、为人民服务的社会主义海关。1950年1月，九龙关更名为“中华人民共和国九龙海关”，保留“九龙”这个关名显示了中国人民维护国家主权和领土完整的决心。更名后的九龙海关，为新中国的成长和富强，为共和国的改革开放做出了应有的贡献。

　　1997年7月1日即“香港回归日”，九龙海关正式更名为“中华人民共和国深圳海关”，江泽民总书记亲笔题写“中华人民共和国深圳海关”的新关名，正式结束了“九龙海关不在九龙的日子”。深圳海关位于深圳市，原办公地址为深圳市罗湖区和平路1087号，于2008年10月正式迁入位于深圳市福田区深南大道2006号的新办公大楼办公。由“九龙海关”更名的“深圳海关”在“一国两制”伟大构想的实践中，履行着历史赋予的使命。

　　而今迈步从头越

　　岁月峥嵘，参与中国改革开放30载历程的深圳海关，见证了这片土地上时刻都在发生的变化。同时，在促进经济社会发展过程中深圳海关也在不断发展壮大。

　　深圳海关业务管辖区域包括深圳市和惠州市，现有19个隶属海关和5个办事处，员工6000多人，是目前全国人数最多的直属关，同时成为全国最繁忙的海关之一，关区内海、陆、空、铁、邮各类监管业务齐全。

　　有人说，中国的改革是从农村开始的，中国海关的改革是从旅检开始的，恰恰就发轫于罗湖桥边。深圳海关下属的罗湖海关是中国最大的旅检口岸，与香港新界一桥之隔。罗湖海关日均进出境25万人次，单日数量最高纪录达39.8万人次，一百多年来罗湖桥是香港同胞和祖国人民友好交往的纽带。

　　第一次到罗湖海关，置身旅检大厅川流不息的人流中，眩晕的感觉冲上脑门，会有人群密集恐惧症的体会。老关员张志国似乎看出了端倪，“新入关的员工刚开始对这么密集的人群都会不适应，时间久了就好啦。这里每日的出入境人次相当于一个中等城市在迁移。”张志国说。深圳特区建立后，罗湖口岸的旅客已经迎来了几次迅猛增长，排几个小时的队过关已经明显不能适应形势的发展。从双通道制度、“三线一条龙”流水查验法到“旅客填报，海关抽检，重点行李物品过X光机”，海关一系列的通关改革加快验放速度、简化通关手续，方便了广大旅客。“诚信守法的旅客和企业是几乎感觉不到海关存在的，来往深港就像串门那么方便。”张志国说。

　　上世纪六七十年代，华侨和港澳同胞回乡携带的多是面粉、大米、衣料，甚至晒干了的饭团和煮好的红烧肉。随着经济的快速发展，经罗湖口岸进出境的旅客携带行李物品的种类、数量也在悄然发生着变化。以前内地物资匮乏，买什么都得凭证凭票，而海关对物品的监管又特别严格。譬如衣服鞋帽，那时候规定每人只能带衬衫8件、大衣和毛衣2到3件、内衣裤10件等。于是，很多旅客回乡身上穿着十几条裤子过关，以为这样就可以多带点物品回来。张志国介绍说，“如今可大不一样了，过关旅客带的是国际名牌商品，如LV手袋、劳力士手表、诺基亚手机、金银首饰、高档电子产品等。这从侧面反映出内地人民生活水平的不断提高。”

　　在深圳海关下属的皇岗海关，记者见到了这样一张统计单：1997年前皇岗海关排名前几位的税源商品是废塑料、废五金、废木材、废纸、冷冻食品等，而近几年的主要税源商品则是集成电路、发送或接收声音、图像等数据用设备、自动数据处理设备及其部件、货运机动车辆、二极管、晶体管及类似的半导体器件等。

　　皇岗海关货运业务量居全国各陆路口岸海关之首，见证了深港两地经贸融合的多个历史时刻：1992年，邓小平南巡后，深港贸易进一步深化；1997年香港正式回归；2003年，CEPA协议正式签署，内地旅客赴港澳自由行开始实行。除了税源物品种类的变化，进出境的商品数量也发生了巨大的变化。从1993年监管进出境车辆336万辆次，到2011年监管进出境车辆909.3万辆次，皇岗海关业务量已经迎来了几次大增长。

　　“以前是人工验放，速度慢、人力需求大。2003年底我们率先在货运渠道启动通道自动核放系统，成功将车辆验放时间从人工模式下的2分钟缩短至5秒钟。皇岗海关也是全国第一个全面实现24小时通关的陆路口岸海关。”皇岗海关物流监控科副科长卫天旭说起皇岗海关这些年的变化如数家珍。

　　为了应对与日俱增的业务量，不仅工作方法要创新，海关的技术手段也在不断更新。在皇岗海关的图像分析室里，卫天旭介绍说，“这就是大名鼎鼎的清华同方H986X光机，技术人员可以通过分析机器成像排除各种疑点。”说话间，一辆货车从机器前开过，车辆构件和车上货物都清晰可见。

　　千锤百炼始成金

　　说海关的关员们“阅人无数”是再恰当不过了。每天面对过关的人和物，如何辨别“水客”、怎样发现走私物品，每个人都能趣事说上一箩筐。记者走访了深圳海关下属的沙头角海关、文锦渡海关、罗湖海关、皇岗海关、深圳湾海关和南头海关。关员们有的说“靠直觉”，有的说“要观察”，总之，日积月累中人人练就了一双火眼金睛。

　　有扮成孕妇的、有绑藏的，甚至在有的口岸还发生过为逃避海关监管水客挖地道过边境走私的。关员们都笑言，“我们的业务技能是在和走私分子的斗智斗勇中不断提高的。”在罗湖海关采访时，记者正好碰上一桩新鲜事儿。一名已被海关查验确认走私的水客被暂时扣押在海关的监管房里。可这名身材高大的男子竟然趁关员到另外一个房间办相关手续的时候，硬是顺着溜光的墙壁爬上了天花板，并通过天花板与屋顶之间不到40公分的间隙，一路爬出了监管房，最后在关员的追捕下，终被俘获。

　　据深圳海关统计，2011年深圳海关共查办案件总数达24757宗，案值112.9亿元，涉嫌偷逃国家税款12.1亿元，抓获犯罪嫌疑人735人，逮捕491人，缉私罚没收入2.04亿元；打掉3人以上走私团伙71个，查办案值千万元以上涉税大案24宗，仅案值过亿元案件就有5宗；“701”激光头走私案等多宗大要案件得到中央和海关总署领导的批示肯定。

　　站在深圳湾海关的旅检大厅里，一眼望过去就能看到大厅另一端香港海关的旅检通道。深圳湾海关是个年轻的口岸，是国家重点特大型公路口岸，也是纪念香港回归十周年的重要献礼工程。惊涛尤拍岸、天堑变通途，一座深圳湾公路大桥将深圳、香港更加紧密地连接起来，深圳湾海关为深港合作创造了又一个新的平台。改革开放成就了深圳海关，使它由一个边陲小关壮大成为大关和强关。深圳坐拥毗邻香港的独特区位优势，踞守在深港之间关区内的深圳海关，见证沧桑历史、创新书写华章。