农业保险条例呼之欲出定位有国家补贴的商业保险

　　杨倩雯

　　近日，国务院法制办公布了由保监会起草的《农业保险条例（征求意见稿）》(下称《征求意见稿》），农业保险统一条例的颁布指日可待。

　　据统计，2007年以来，我国农业保险5年累计保费收入超过600亿元，年均增速达到85%。2011年，我国农业保险保费收入达到173.8亿元，同比增长28.1%。

　　虽然发展速度耀人，但是由于统一条例的缺位，多年来农业保险始终处在地方“各自为政”的混乱局面中，长期以来业内寄望统一条例的颁布。

　　重新定位

　　在内业人士看来，此次《征求意见稿》亮点颇多。

　　首先，此次《征求意见稿》不同于农业保险一贯政策性保险的定位，正式将其定位为“有国家补贴的商业保险”。其规定，农业保险实行政府引导、政策支持、市场运作、自主自愿和协同推进的原则。保险公司自主经营、自负盈亏。同时规定，“任何单位和个人不得非法干预农业保险条款和保险费率的制定”，确定了其商业保险的实质。但是考虑到农业保险的特殊性，《征求意见稿》同时规定了包括补贴和税收优惠等多项政策。

　　专注于农业保险的安信农业保险股份有限公司（下称“安信农保”）相关负责人对这种定位表示认同，他对《第一财经日报》记者表示：“这种定位把政策支持和市场行为同时表现出来，符合中国国情和农业保险的发展现状。”

　　而另一个亮点则是其中提及的政府角色和职能。

　　《征求意见稿》规定，国务院建立由多个部委参加的农业保险工作协调机制，指导和协调全国农业保险工作，同时具体规定了各部委的相关工作方向。

　　在上述安信农保负责人看来，明确政府的角色和职能对农业保险有积极作用，说明农业保险并不是纯粹的商业保险，还具有政策支持，而列举各部门职责对各部委或农业保险公司来说都将使政策支持有法可依。“这是此次《征求意见稿》出台的重大意义之一。”

　　他认为，《征求意见稿》还具有另外两个重大意义：“一是《征求意见稿》如获得通过，意味着将农业保险这些年来以各地创新试点为主要发展方式的现状打破，使得保险公司的经营方式变得可持续；二是由于条例的缺失，之前农业保险依据的是《保险法》，很难完全适用于农业保险行业的特殊产品和经营特点，条例中涉及很多基本标准和规范，对于保险公司来说有非常重要的指导作用，有利于保险公司经营工作的规范。”

　　大框架下仍需因地制宜

　　《征求意见稿》公布后，一些观点认为具体细则还不够完善是《征求意见稿》的“软肋”，作为农业保险从业人士的上述负责人并不这样认为。他指出：“由于每个地方的农业情况不一样，而农业保险所辖范围内的各个类目，如林业和渔业又是完全不一样的行业，所以各地农业保险的经营方式也各不相同。因此，如果马上出台具体条例反而会反向约束农业保险“因地制宜”地发展。

　　“因地制宜”在农业保险人眼里显得尤为重要，上述安信农保负责人认为：“对于保险公司来说，《征求意见稿》乃至之后的正式条例对保险公司的调整一定存在，但每个地方不同。安信农保会根据‘大框架’结合自身情况进行相应的调整。”