日本2012年度ICT预算分析(五)

　　民主党2011年7月20日召开的总务部门会议提出了复苏ICT政策，但并未公开，仅供政府制定预算时参考。不公开的原因可能是计划在《新IT战略工程表修订版》推出后的8月3日，在IT战略本部的轮流会议上进行表决。虽说如此，IT战略本部会议演变成轮流会议，通过的也只是官僚书写的文档而已。由此可以说，民主党的ICT战略是完全的“官僚主导”。

　　自民党本打算7月20日将已经制定的《数字日本2011纽带版本》公开，但由于恰逢菅直人政府下台末期的混乱局面，所以8月11日才正式发布。关系到大局，大家都希望慎重地选择公开的时机。

　　(二)民主党ICT预算以总务省为主导

　　就ICT相关预算而言，日本政府2011年度第三次补充预算为1645亿日元、2012年度概预算编报是1818亿日元，总计为3463亿日元的巨额财政预算(表9)。对于2011年度最初预算中约8500亿日元的ICT相关预算，第三次补充预算中增加了19%、2012年度概预算编报中增加了21%。

　　表9：民主党对复苏ICT政策(2011年7月19日)的预算

　　总务省复苏ICT政策相关预算中，大部分是通信基础设施建设。类似于“1、受灾地区的信息通信基础设施的重建、强化与改善”之中的“受灾地区消防防灾无线通信基础设施的重建与扩容”与“通过固定、移动、卫星通信网强化多样的信息通信网”等，预算总计高达800亿日元。

　　而“2、确保受灾地区的行政服务、稳定生活”与通信基础设施建设相比，金额相对较小，总计不到80亿日元。这里面，在医疗保健领域ICT应用方面，不仅仅是厚生劳动省，经济产业省和总务省也编报了预算。

　　“3、受灾地区ICT应用项目的重建、创造就业”，总务省从地域保护角度，经济产业省从产业以及中小企业保护角度编报了预算。如果将地面数字广播对策也计算入内的话，总共接近700亿日元规模。

　　“5、确保发生灾害时的行政服务”一项总务省仅仅申报10亿日元的预算，但是实际上由于地方政府的行政服务是主要对象，各地方政府制定了预算。

　　“6、确保发生灾害时的重要服务”一项以经济产业省为中心，总计预算135亿日元。相当于美国称为“CIP(重要基础设施防护，Critical Infrastructure Protection)”的领域，与美国似乎完全不同，但是编报进入了预算。尤其是，厚生劳动省为结合日本版EHR(电子健康记录)的医疗云计算正式编报预算值得关注。

　　“7、通过ICT应用解决紧张的电力供给”一项是管辖电力行业的经济产业省编报的，是一项接近1500亿日元的巨额预算。据称，延长环保积分也已经纳入视野，如果纳入积分制度的话，将会在此基础上增加一倍。可以说，智能电网、智能城市、绿色ICT等最近流行的生态类主题在今后也将进一步增大预算。

　　(三)自民党ICT预算主体较为分散

　　自民党的复苏ICT战略，也就是《数字日本》，内容非常具体。所以，民主党的提案或者官僚书写的预算文档都无法与之进行比较。但是，预算方案方面只是大致的内容，所以可以一边解释，一边看看自民党案制定了多少预算(表10)。

　　表10：自民党《数字日本》的预算(2011年8月11日)

　　

　　一眼就可以看出，与民主党(表1)的差异是预算化的主体并非是总务省，而是分散到了经济产业省、厚生劳动省，尤其是厚生劳动省的作用明显提升。主要是因为，相对于民主党将基础设施视为灾后重建重点，日本自民党则将受灾群体的生命、健康、生活视为重点。

　　因为民主党及其官员都没能提出生物认证平台、BCP(业务持续计划)平台、日本数据中心网络等全新提案，无法进行预算。关于生物认证平台，自民党通过国会咨文等方式正在积极申请在国民通用号码制度中用于防范“冒充本人”对策。此外，预计BCP平台、日本数据中心网络等构想未来将会开始讨论，所以还有很大发展空间。同时，关于受灾区的救急医疗、受灾时的医疗，尚不清楚纳入哪里，今后还有待确认。

　　在2011年10月27日众议院总务委员会上，川端总务大臣评价自民党的《数字日本》“图表丰富，易于理解”。日本媒体对此没有太多报道，但是据称，自民党目前正在向总务省等相关省厅的官员进行政策说明，推进着预算的具体化。

　　(四)两党ICT思路与推进方式的差异比较

　　日本2011年度至2012年度期间的ICT政策在2013年度以后会否发生变化？其中的“国民通用号码制度”是一大关键。同时，对现有一般性系统建设因上限而削减预算，但是通过应用云计算，以受灾地区为中心将政府业务进行外包的趋势会进一步发展。此外，网络攻击对策也值得关注。

　　表11归纳了关于这些领域的民主党与自民党的思路与推进方式的差异。自民党将ICT定位为经济增长平台，积极推出国家ICT战略，对各省厅的权限分配方面也比以总务省为主导机构的民主党显得更加平衡。

　　表11：日本执政党与在野党的ICT思路与推进方式的差异

　　主题

　　民主党

　　自民党

　　国家ICT战略

　　新IT战略修订版

　　与新增长战略的联合

　　几乎都是官僚主导

　　数字日本

　　将ICT定位为增长平台

　　拥有政治家的领导力

　　复兴ICT

　　以总务省为中心

　　还包括经济产业省、厚生劳动省等总的思路

　　国民通用号码制度

　　官僚主导下巨额预算

　　生物认证以及合作方式等实现策略上还需进一步探讨

　　网络战争对策

　　许多不同会议中，分散地讨论着，NSC也很消极

　　正在研究仿照美国国家安全部那样正式开展。NSC也很积极

　　一般性ICT预算

　　消减

　　同样考虑削减

　　政府机构业务的BPO

　　以受灾地区为中心渐渐开展

　　作为振兴区域对策，考虑政府信息系统的重新配置之际积极推进BPO

　　但是关于国民通用号码，民主党在官僚主导下预算规模将会加大。规模虽然达不到国民通用号码那样，但是在网络对策方面自民党的预算规模将会加大。考虑各种状况，2012年夏如果日本解散众议院，进行大选，则预测2013年度ICT相关预算会发生如下变化(图5)。

　　图5：政局与ICT相关预算的预测(单位：亿日元)

　　民主党政府如果得以持续，国民通用号码制度的开发将正式启动，尽管会填补“复苏特需”的减少部分，但是整体上却是减少了。

　　而自民党政府如果得以重新执政，将更加侧重网络对策，填补整体的减少部分，几乎构成等额。但是，如果不进行大选，或者在2013年度预算作业完成之后发生大选的话，未必会发生这种情形。

　　中国贸促会电子信息行业分会供稿编译：王喜文

　　更多精彩内容参见“中国经济网-国际频道-国际IT行业资讯”

　　（责任编辑：郭彩萍）