提高红利上缴比例倒逼国企改革提速

　　作者: ■本报记者童芬芬

　　为期两天的中美战略经济合作对话（S&ED）取得了多项共识，其中，最为引人关注的成果之一是，中方表示，稳步提高国有企业红利上缴比例，增加上缴利润的中央国企和省级国企的数量，将国有资本经营预算纳入国家预算体系，继续完善国有资本收益收缴制度。

　　这是近年来中国政府第一次在这一问题上作出承诺。对此，业内人士分析认为，这一承诺某种程度上体现了政府加快改革的决心，具有十分重要的意义。那么，在此背景下，一直备受关注的国企改革的进程是否会就此更近一步？

　　国有金融企业纳入上缴范围

　　在本次中美战略与经济对话中，最大的亮点之一，便是中方承诺将稳步提高国有企业红利上缴比例，增加上缴利润的中央国企和省级国企的数量，将国有资本经营预算纳入国家预算体系，继续完善国有资本收益收缴制度。中方鼓励包括国有控股上市公司在内的所有上市公司增加红利支付。

　　与此同时，中方还鼓励提高国有控股上市公司的平

　　均分红水平，使其与国内其他上市公司的市场平均分红水平相一致。

　　有评论认为，这一改革承诺尽管是在美方的推动下作出的，但其实，只不过是政府借这次中美对话之机，顺水推舟，向社会表明改革的决心。此番，中国承诺将逐步提高国企红利上缴比例，这也是改革过程中与时俱进的表现，反映出国企的利润水平与占有公共资源的情况。

　　有数据显示，发达国家国企一般要上缴50%以上的红利。相比之下，我国目前央企上缴红利仅为5%—10%。这反映出目前中国国企红利上缴比例仍有进一步提高的空间，

　　在一位署名常亮的专家看来，当前国企上缴红利存在两大问题，一是上缴红利国企数量少、面积窄。目前上缴红利的国企仅限于国资委管理的中央企业中的部分企业；二是上缴比例过低，最高上缴红利比例为15%。因此，要扩大上缴红利的国企范围，提高上缴的比例。目前，我国已经承诺增加上缴利润的中央国企和省级国企的数量。

　　常亮认为，特别应该将国有金融企业纳入到上缴红利范

　　围之内。据统计，2011年全国国有企业利润为2.26万亿元，商业银行利润为1.04万亿元，二者合计为3.3万亿元。按照25%比例，应上缴红利8250亿元。按照这样的速度，几年时间就可以弥补社保资金缺口，这对于健全我国社会保障体系意义很大。

　　但常亮同时也提醒，有三点需要特别引起重视，一是国企上缴红利全程必须透明。让人民群众知道国企上缴了多少红利，哪些企业上缴了红利，上缴了多少；二是必须严格国企上缴红利的用途，目前应按照既有规定，严格限定于补充社会保障资金缺口，而不能挪作其他任何用途；三是要尽快制定国企红利上缴和使用管理办法，特别是把国企上缴红利用在补充社保资金上用制度固定下来。

　　国企红利重在用之于民

　　“我觉得，国企提高上缴红利比例的同时，更应将红利用之于民。”在谈到国企上缴红利问题时，财经评论员吴睿鸫如是说。

　　吴睿鸫表示，就央企红利属性而言，更多具有社会性，它属于全社会的财富和价值。很明显，这就要求央企的红利应把解决分配不公放在首位，而

　　不能再返还给企业，变成部门体系内的资源，用于自身循环。所以，央企红利的“大头”理应让全社会的普通老百姓来分享。倘若把央企的红利用在教育、医疗、养老和农村建设等关系国计民生的领域，那么，国内消费这辆“马车”就会驶入快车道，从而刺激国内实体经济向良性方向运转。

　　“尽管社会各界包括专家学者，对央企红利用于民生领域，换言之，给央企红利规定一个民生分配比例，呼声甚高。但从现行制度安排来考量，公众要想从央企红利分得一杯羹的梦想，并非易事。”吴睿鸫表示。

　　资料显示，国务院颁布实施的《关于试行国有资本经营预算的意见》明确规定，国企红利用途的先后顺排是：支持实施产业发展规划、国有经济布局和结构调整、企业发展及企业技术进步、补偿国有企业改革成本以及补充社会保障。

　　而据财政部的一项数据显示，2011年中央国有资本经营收入765亿元，完成预算136.9%，然而同期中央国有资本对社会保障和就业的实际支出只有0.51亿元，执行仅为预算的1%。

　　这就意味着，在多数央企步入成熟期后，其向民生保障雪中

　　送炭的功能却表现不足。而那些为数不多的上缴红利中很大一部分又回流国企，此前财政对石油巨头的巨额补贴、为东航的大规模注资皆来源于此。

　　对此，有专家认为，究其根源，多年来国企上缴红利方式由行政意志与国企之间的博弈抉择，而民众缺乏获得全面信息的渠道，更无法实施监督、决策，所以，此次承诺还需通过建立国企红利上缴制度规范来保障。

　　国企改革首先要打破垄断

　　此番中美战略与经济对话中，我国政府提出“提高国企上缴红利”以及承诺为各类所有制企业创造平等竞争的市场环境，在信贷提供、税收优惠和监管政策等方面“对各类所有制企业一视同仁”等话题，有市场人士提出疑问，这是否意味着我国政府在向社会表示其对国有企业改革的决心？

　　国企改革是最近的改革进程中一个颇受争议的话题，在今年政府工作报告和前不久发布的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，我国政府对国有企业改革作了重要部署。无疑，国企改革还需向前走。

　　美国前财长保尔森曾在博鳌论坛上指出，中国国企改革

　　事关中国经济长期增长的成败，破除国企垄断，降低国企在国民经济中的比重，是中国面临的重大挑战之一。

　　那么，当前改革的方向是什么？重点在哪里？对此，业内人士认为，国企改革最重要的是打破垄断，开放市场准入。

　　这一点，其实，在今年政府工作报告中明确提出，要深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

　　不过，虽然打破国企垄断既是市场呼声，同时也得到了中央高层的认可，但真正启动反垄断改革并非易事。

　　对此，专家表示，如果垄断行业不被放开，市场缺乏竞争，整个市场进步的速度会非常慢，例如我国服务业，有大量的就业空间不能被挖掘出来。而更为重要的是，破坏公平的市场竞争环境；降低整体经济效率；使少部分拥有垄断权力者获得暴利，这种状况持续下去，中国经济将逐渐失去活力。