山东财政以机制建设为抓手

　　推进财政监督工作向乡镇（街道）延伸——

　　不留一个监督 “死角”

　　财政部《关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见》实施以来，山东省各级财政部门认真学习意见精神，面对落实民生政策、服务“三农”发展职能不断增强的新形势，创造性地开展工作，采取强有力措施，推进财政监督向乡镇（街道）延伸，充分发挥其就地、就近监管的优势，取得了一定成效。

　　建章立制

　　规范镇街财政监督行为

　　山东省县级财政部门在强化预算编制、执行的同时，加大了财政监督力度，尤其是一些县级财政部门将财政监督“触角”延伸至了乡镇（街道），结合当地实际，通过建章立制，指导乡镇（街道）开展财政监督工作，进一步规范了乡镇（街道）财政监督行为。在充分调研的基础上，莒县财政局制订了《乡镇财政资金监督检查办法》，将乡镇财政监督工作归纳为监督检查八项要领，划分为54个明细项，涵盖了所有乡镇财政监管范围，量化细化了监管重点和关键环节。泰安市泰山区财政局制定《泰山区街道财政监督检查办法》，明确镇街财政监督职责、工作重点和工作流程等，确保财政监督工作有据可查、有章可循。邹城市财政局印发《关于加强日常监督工作的通知》，进一步明确了乡镇（街道）日常监督的职责、方式方法和有关要求，为乡镇（街道）财政监督工作的开展提供了有力的制度保障。

　　完善日常监督机制

　　推行“月审”工作模式

　　为适应财政改革和财政监督形势变化的需要，一些县级财政部门进一步完善日常监督机制，探索推行了“月审”工作模式，把乡镇（街道）财政监督的重点放在对基层财政资金申报和管理使用的监督检查上，通过采取对乡镇（街道）会计账簿资料实行“一个月一审核”、对专项资金项目建立监管台账、定期核对财务报表、分析评价资金使用效益等方法，实时监控各项资金的收入、拨付、管理及使用情况，及时发现存在的问题，提出解决问题的意见建议，达到了及时“报警”及时纠偏的效果。与此同时，为充分调动乡镇（街道）开展财政监督工作的积极性，加强了工作考核，对乡镇（街道）“月审”工作实施情况、监管成效等进行定期考核，并将考核结果纳入年终乡镇（街道）财政所岗位目标责任制，作为评先树优的重要依据。

　　落实财政监督员制度

　　实现监督关口前移

　　为保障乡镇（街道）财政监督工作的有效开展，山东省县级财政部门创新工作模式，在机构设置和人员配备方面亮点突出。临沂市苍山县在全县6个乡镇设立了乡镇财政监督办事处并派驻监督员，在全国尚属首例，有效破解了乡镇财政监督“缺位”的难题。一些县推行了财政监督员制度，制订了财政监督员管理办法，明确了财政监督员的产生方式、具体职责和目标任务。监督员每月对本乡镇（街道）财务独立核算账务的原始凭证逐张检查，货币资金逐笔核对，既检查会计基础工作，也检查账务处理质量。对检查中未发现问题的，在记账凭证右上角加盖“财政监督员专用章”；对检查中发现的问题，提出限期整改意见，整改之后再加盖“财政监督员专用章”。每季度撰写财政监督检查报告，针对检查发现的资产、财务、内控机制管理中存在的薄弱环节，分析问题产生的根源，提出整改建议，定期报送乡镇（街道）党（工）委政府和县财政局。财政监督员通过参与监督乡镇（街道）财政所工作，对各项资金的安全、合规和民生政策的贯彻落实起到了重要的保障作用，真正实现了财政监督关口的前移，提高了监督工作成效。

　　财政监督工作向乡镇延伸，充分调动了乡镇（街道）开展财政监督工作的积极性和主动性，使乡镇（街道）这个财政监督工作的“死角”真正“活”了起来，使财政监督贯穿于财政资金运行和财政管理全过程，使基层监督信息传递更加高效，日常监督更加专业，进一步发挥了财政监督的职能作用，为更好地保障民生资金安全和服务财政管理与改革奠定了基础。