让农村居民喝上放心水

　　编者按

　　由于我国人口众多，自然地理条件复杂，地区发展不平衡，特别是农村供水设施建设起步晚，基础薄弱，农村饮水困难或饮水不安全问题突出。作为民生水利的重要组成部分，农村饮水安全工程被誉为“民心工程”、“德政工程”。2012年是加快水利改革发展的关键一年。据介绍，今后各地将加强农村饮水安全工程的运行管理，探索管护运行机制，让农村饮水安全工程长期持久发挥效益，确保农民喝上足量、清洁、安全、卫生的放心水。

　　新闻镜头

　　湖北竹溪：6000村民喝上自来水

　　“我们喝自来水已经两年了，水质清澈透明，烧开水不结水垢，真是润心甜！”湖北省竹溪县蒋家堰镇秋沟塘村的一位村民说。

　　据了解，该村在财政扶持、水务部门指导下，采用生物漫滤技术建成日供水300吨的自来水厂，解决了周边三个村6000多村民安全饮水问题。

　　生物漫滤技术是将雨水、山泉经过生物漫滤、底沙过滤处理，能有效去除浊度、细菌、病毒等，是农村安全饮水技术创新。这项水质净化技术具有建设成本低，技术施工简单，净化效果好、水处理过程生态环保、管理方便，更适合小型供水系统或农村分散式饮水处理。

　　竹溪县水务部门总结生物慢滤安全饮水试点成功经验，目前已在多村因地制宜推广“集中式生物慢滤供水工程”，积极探索农村安全饮水低成本、高效益，加快民生水利建设步伐的新途径。 （邹蔚烈）

　　新闻综述

　　政策组合拳为农村饮水安全添保障

　　目前，全国仍有2.42亿农村居民和3314万农村学校师生饮水存在不安全问题，这是当前涉及广大农民群众的切身利益的一大难题。

　　然而，与这一数据相对应的是，当前我国解决农村安全饮水问题的速度也在加快。2009年以来，中央连续3年提出当年要解决6000万农村人口的饮水安全问题，实践证明，这一目标正在超预期完成。

　　数据显示，“十一五”期间累计完成投资1053亿元，解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题，全国农村集中式供水人口比例提高到58%。《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》要求“十一五”期间解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，力争用两个五年计划时间，解决全国农村饮水安全问题。而根据现有进度，原规划内的农村饮水安全问题到2013年就有望得到解决，到2015年农村饮水安全问题将全面解决。

　　事实上，为了加快推进农村饮水工程建设步伐，中央有关部门积极出台了各项政策措施，包括降低农村饮水安全工程用电成本，确保农饮工程建设土地供应、补助中西部公益性水利工程维修养护经费等，形成了政策“组合拳”。

　　据了解，2011年以前，我国大部分农村饮水安全工程用电价格在0.8元/千瓦时以上，电费约占农村水厂运行成本的1/3至2/3，部分高扬程农村饮水工程甚至达到70%以上，不仅与农饮工程的公益性性质不相称，也给工程的良性运转带来困难。

　　2011年，国家发展改革委下发通知明确，为支持农村饮水安全工程建设和运行，对农村饮水安全工程供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。截至2011年底，全国除西藏由各市、县直接执行政策外，所有省区市均出台政策，明确农村饮水安全工程供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格，其中，北京、山西、广西、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等9省区市明确执行农业排灌用电价格。据悉，实行这一政策后，农村饮水安全工程电费支出降低了30%以上，工程运行成本平均降低10%至15%。

　　与此同时，财税政策也继续“力挺”农村饮水安全工程建设。2011年12月，财政部、水利部联合印发了文件，明确中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护补助资金从中央水利建设基金水利工程维修养护资金中安排，规范了养护资金的管理，提高了资金的使用效益。日前，财政部、国家税务总局发布《关于支持农村饮水安全工程建设运营税收政策的通知》明确，自2011年1月1日至2015年12月31日，对农村饮水安全工程建设、运营实行一揽子税收优惠政策。内容包括：对饮水工程运营管理单位为建设饮水工程而承受土地使用权，免征契税；对饮水工程运营管理单位为建设饮水工程取得土地使用权而签订的产权转移书据，以及与施工单位签订的建设工程承包合同免征印花税；对饮水工程运营管理单位自用的生产、办公用房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；对饮水工程运营管理单位向农村居民提供生活用水取得的自来水销售收入，免征增值税；对饮水工程运营单位从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的饮水工程新建项目投资的经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税等。

　　此外，为确保农村饮水安全工程建设土地供应，今年2月，国土资源部、水利部联合发布文件，要求各地将农饮工程纳入土地利用总体规划，并列入县市区年度新增建设用地计划。

　　针对农村饮水安全工程建设的问题，水利部副部长李国英表示，要求把工程质量放在首位，对规模较大的集中式供水工程，严格执行“四制”，即项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制；对小型供水工程，则推广“六制”，即规划建卡制、社会公示制、资金报账制、材料设备集中采购和招投标制、工程监理和受益农户跟班监督制、明确工程管理责任和水价制度。要做好第三方效益评估，建立“飞检”、巡查制度及与之相配套的惩戒机制。此外，还要建立完善工程建设和项目管理信息化系统，借此系统将管理的目标细化到供水单元和受益农户。水利部门还将通过编制农村饮水安全工程运行维护定额，长效解决运行维护经费问题，通过职业技术教育，为农村饮水安全工作提供技术管理人才和技术保障。

　　地方传真

　　四川

　　让农村饮用水与城市接轨

　　本报讯 为了让农村人口喝上安全、放心、优质的饮用水，记者从四川省水利厅了解到，目前四川正在探索农村与城市饮用水“同质同源同价”工程建设，要求在“十二五”期间，农村集中供水率平坝地区达95%以上，丘陵地区达90%以上，水质与城镇保持同等水平。

　　四川金堂县就是这个工程的一个缩影。这里的“水务大会战”正在积极开展之中。据悉，该村重要集中饮用水水源地——东风水库，在进行扩建工程的同时，还将通过铺设输水管道、高位水池、加压站、供水站等引水工程和附属设施，把处理合格的东风水库水，源源不断地送往龙泉山脉以东的广大农村。届时，金堂境内龙泉山脉以东16个乡镇的近60万群众，将全部用上安全、卫生的饮用水；在龙泉山脉以西农村近40万人的生活用水安全保障问题，将通过实施红旗水库引水工程得到解决。

　　据金堂县相关负责人介绍，目前，东风水厂供水工程已建成供水2万吨/日净水站1座，供水管网已铺设到3个镇和成阿工业园区，并已全面供水。按照《金堂县全域水务总体规划》，准备用3年时间，投资10亿元，解决近百万农村人口的生产生活用水问题。

　　农村饮水问题俨然得到了极大重视。四川省水利厅相关负责人说，农民居住分散，有些村子规模小，供水成本高。尤其四川“老少边穷”地区多位于盆地周边山区和西部高山高原区，工程建设难度大，单位投资高，特别是甘孜、阿坝、凉山等少数民族地区人均投资只1000元左右，农村饮水安全工程建设投资不足，保障饮用水安全的建设工程任务并不轻松。

　　此外，尽管四川位于长江上游，水质相对较好，但目前其农村饮用水问题依然比较严重。2009年至2011年，四川省卫生厅对全省181个县中的136个县的农村饮用水水质进行采样监测。结果表明，无论是“出厂水”还是“末梢水”，农村饮用水的水质合格率只在40%—60%间徘徊，而城市饮用水水质合格率至少达95%。

　　不过，这样的困境有望得到突破并已经有所改善。据四川省水利厅提供的资料，2005年至2011年底，四川省共计投资91.61亿元，其中，中央投资69.11亿元；建成农村供水工程30多万处，包括集中供水工程2.2万处，解决了近两千万农村人口的饮水不安全问题，农村集中供水人口比例从53%提高到71%，肠道传染病等发病率降低了47%。

　　河南

　　把基层水利建设锁定为“年内目标”

　　本报讯 为明确基层水利服务机构的职能及保障其推进工作的顺利实施，河南省水利厅、省财政厅等部门近期联合制定了《关于加强基层水利服务机构建设的指导意见》（以下简称《意见》），并表示要在今年全年内完成这一任务。这也成为全国首个省级部门联合发文推动基层水利服务机构建设的文件。

　　根据文件要求，河南省将于今年全面完成全省基层水利服务机构建设，同时明确基层水利服务机构建设将坚持各级财政共同保障的原则，基层水利服务机构的人员经费、公用经费等基本支出由县级财政负担。

　　河南陕县已经打响了“头炮”。早在2011年3月3日，伴随着2011年中央一号文件的改革东风，河南陕县率先在13个乡镇成立水利服务中心，明确了人员编制、工作职责等，实行全额供给事业单位管理。

　　据悉，为了保障政策实施效果，《意见》出台不久，河南省水利厅就下发了认真贯彻落实四部门《意见》的通知，要求各地水利部门要按照《意见》要求，进一步推进基层水利服务机构建设。省水利厅将成立基层水利服务机构建设督办工作组，对照各地实施方案进行督促检查，定期通报，并将工作开展情况与项目计划和农田水利基本建设“红旗渠精神杯”先进评比挂钩。今年完成全省基层水利服务机构建设工作。

　　“增设乡镇水利服务中心，不单单是过去乡镇水利机构的简单恢复。过去的基层水利站，工作偏重于管理，而水利服务中心，直接服务于‘三农’。这就要求基层水利服务机构的工作人员要有一定的技术水平和文化素养，河南省水利厅将定期对基层水利服务机构职工开展水利政策法规、专业知识等方面的技能培训，计划在3年内实现基层水利服务机构人员逐步实现持证上岗。”相关负责人表示，河南共有158个县（市、区），2358个乡镇，推进基层水利服务机构建设，涉及面广，触及层次深，任务依然艰巨。

　　广西

　　农村1779万余人饮水安全有着落

　　本报讯 记者日前了解到，为解决农村饮水安全问题，广西省将在 “十二五”时期投资98亿元，力争到2015年全面解决农村现有的饮水安全问题，届时受惠人群将达1779．64万人。

　　据了解，从2005年起，自治区政府连续把解决农村饮水安全困难问题列入为民办实事之一，实施完成了一大批农村饮水安全工程。“十一五”期间，全区解决了1066万人的饮水安全问题。但是由于受自然、地理和经济条件等多种因素制约，目前广西农村饮水安全问题还十分突出。

　　据悉，广西解决饮水安全将以发展集中供水为方向，优先进行城乡扩网和连片集中供水的工程建设，优先保障农村中小学校、华侨农林场、人口较少民族、库区移民、边境地区、贫困地区的饮水安全问题。

　　此外，广西还将加强水源保护和水污染防治；依法设立饮用水水源保护区；因地制宜进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设；严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济发展等。

　　本栏稿件由记者韩馨仪采写）