难逃救市嫌疑 扬州新政三重考问

　　本报记者 王海春 上海报道

　　 继佛山、芜湖和上海之后，又有地方政府按捺不住了。

　　 5月7日，扬州市财政局、房管局联合发出通知，宣布“自7月1日起，对个人购买成品住房进行奖励，最高奖励合同价款的6‰”。

　　 该政策甫一公布，一石激起千层浪。业内人士纷纷质疑，扬州新政是以推广精装修的名义变相救市。对此，扬州市政府官员极力撇清，一再称这是“误读”。该市房管局副局长孙蔚公开表示，补贴政策是“按照住建部和江苏省的文件精神制定的”，不是为了“救市”或者“托市”。

　　 “这一政策应该不会被叫停，我们正在研究完善相关的操作细节。”扬州房管局相关人士向《华夏时报》记者表示。

　　 住建部一位内部人士则告诉记者，部里正在关注和讨论这件事，但目前还没有下一步动作。

　　为何一日两变？

　　 扬州市近日出台了《关于对个人购买成品住房进行奖励的通知》（下称《通知》）。《通知》规定，对购买成品住宅的个人，按购房面积进行奖励：90平方米及以下的，给予所购房屋合同价款6‰的奖励；对90平方米至120平方米的，奖励合同价款的5‰；对120平方米至144平方米的，奖励4‰。

　　 颇具戏剧性的是，5月8日媒体报道了上述消息后，当日下午两点多，该《通知》突然从扬州房管局的官网上“消失”了，就在业内人士猜测新政受阻时，当日下午四点半左右，《通知》再次“露面”，与此同时，扬州房管局在其官网上一并贴出了该市于2011年出台的关于推进成品房建设的文件，并专门发布说明，明确成品住房就是精装修房。

　　 而发布、撤下、又发布的蹊跷过程，似乎暗藏玄机。业内人士分析，《通知》在网上被撤下后又重新贴上，而且该市房管局副局长等官员高调回应，暗示着该政策已经得到相关主管部门的默许。

　　 “该政策已经筹备了相当长的时间，由于两会期间，中央一再强调调控政策不会放松，在当时的形势下扬州不能出台这样的政策，因此向后推迟了一段时间。”一位不愿透露姓名的业内人士表示。

　　 “按照流程，局里需要公开的政策以及政策的预案，需要经过内部审议并通过后，才可以发布。而这个过程一般要经过20个工作日，部分重大的决策还需要一定的延时期。”扬州市政府政策公开处负责人向记者表示，参照这个流程，房管局在3月底、4月初就已经在拟定相关政策了。

　　 “试想媒体的报道能让政府的政策改变吗？谁能让房管局发布、撤销、再发布？恐怕只是上级部门才有可能让扬州房管局在短时期内有如此大的动作，但究竟这个‘上级’高到哪一层，我们现在恐怕也很难得知。”资深房地产人士蔡为民说。

　　财政最终补贴了谁？

　　 在财政支持购买成品房的问题上，也是疑点重重。

　　 根据4‰-6‰的奖励比例，如果是扬州市区一套90平方米至144平方米的成品住宅，奖励金额在4000元以上。

　　 关于奖金来源，扬州市政府表示，将由市、区两级财政各承担50%。每月初，由区财政部门向区房管部门预拨本月成品住房奖励备付资金，每月末后5日内结算实际发生额；每个季度末后10日内区财政部门与市财政部门结算一次实际发生额，并及时下达市级财政奖励资金。

　　 “拿全体纳税人的钱，去补贴某些人购买商品房，这是否合理公正，值得商榷。动辄上百万的房子，按扬州补贴方案，每套也需几千至上万元的财政拨款。”上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭质疑。

　　 同策房产研发部总经理夏宇则指出，政府部门所动用的这笔财政资金，有很多让人颇费思量之处。

　　 “政府的年度财政预算在每年初都要经过人大审议通过后，才能施实。那么，这笔从今年7月份即将使用的财政支出，在年初是否经过当地人大审议了？如果没有经过审议，这笔费用算不算预算外支出？是否应当通过人大审议？”夏宇表示，那么接下来的问题就是，没有财政支持，房管局发的这项鼓励购买成品房的政策又能否真正达到预期效果？

　　 “既然是惠民政策又涉及财政支出，就应当公开、透明。可是在财政支出的问题上，地方政府是不是显得过于随性？财政资金毕竟是纳税人的辛苦钱。”蔡为民表示。

　　 蔡为民指出，从扬州政策风波中有这样一种感觉：财政鼓励购买成品房，成为调控松动的挡箭牌。“今年芜湖、上海等地放松调控的尝试被叫停，扬州恐怕也担心因外界压力过大而使政策夭折，因此才在精装修房上大做文章。”他说。

　　新政能持续多久？

　　 受房地产调控的影响，扬州市住宅销售持续低迷。据统计，2012年1-4月，扬州市区批准预售面积商品住宅32.12万平方米，同比下降47.61%；同期商品住宅合同成交31.56万平方米，同比下降36.79%。

　　 “如果扬州变相救市未被叫停，其它城市很可能会跟风，调控将前功尽弃。”中原地产咨询研究部经理宋会雍表示。

　　 而引起巨大争议的，是扬州楼市新政在明确补贴精装修住房的前提下，未区分首套、二套、多套房，且对90平方米以上的户型均进行补贴，明显违背了中央支持刚需、严格抑制投资投机的调控基调。

　　 “2月芜湖免契税补贴买房新政叫停后，时隔3个月地方楼市再现松动迹象。这再次表明长达2年多的楼市调控对地方政府财政压力日渐增大，也说明地方政府与中央政策间出现深度博弈的意味浓重。”21世纪不动产分析师黄河滔表示。

　　 业内人士认为，前有佛山、芜湖、上海松绑调控被叫停之鉴，扬州新政“凶多吉少”。

　　 “最近几个月，大部分对调控松绑的地方政策最后都被叫停，恐怕扬州也很难摆脱这样的命运。”黄河滔说。