“三公经费”预算公开 应细化到第三级“项”

　　近日，“部门预算公开”成为各大门户网站点击率很高的关键词。从4月末开始，98个中央部门几乎尽数公开，速度之快远超往年。

　　与此同时，在中央的带动下，各地预算公开也正积极酝酿。近日国务院常务会议，要求省级政府两年内全面公开“三公经费”。这是国务院第二次要求地方政府公开“三公经费”。去年仅3个省市公布“三公经费”。中央给地方“三公经费”公开提出了具体时间表，意味着地方预算公开将进一步加速。

　　专家表示，今年各部门推进预算公开的时效性增强了，一些细化公开的举措也显示部门预算公开的质量有了明显提升。今年是中央各部委推进部门预算公开的第三年。与往年通常只公布部门预算收支总表和解释说明相比，今年预算公开一个鲜明特点是形式的统一，内容包括部门概况、2012年部门预算表、2012年部门预算安排情况说明、名词解释等4部分。

　　值得注意的是，一些部门对于社会关注的增加支出项目专门作出解释，如财政部详细解释了为何今年部门预算增加了13亿元的支出，并将纳入部门预算的60个下属单位一一列出，这种细化在以前是没有的。

　　有专家认为，今年部门预算公开最大的亮点是增加了部门职能介绍。让公众了解部门职能，是强化预算审查监督的必备信息，是一个进步。不过，也有人认为，现有部门职能介绍仍过于笼统。各部门只列出下属单位，没有公布每个下属单位人数、资源占用、办公用地等信息，而这些信息对监督用钱都很重要。此外，将中央机关和几十家下属单位预算放在一起表述，不便于公众更详细了解部门花钱情况，公开还有待进一步细化。

　　作为预算中最受关注的重点之一，“三公经费”的公开问题成为人们热议的话题。不少基层声音认为，遏制过高的“三公费用”需要“两手抓”，一手抓公开、透明，一手抓立法、管理。

　　去年，北京、上海、广东、陕西等省市已公开了“三公经费”使用情况，更多的地方也在积极准备。国务院已经对今年的预算公开作出部署，要求细化预算公开，尤其要细化今年“三公经费”的解释说明，包括公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。

　　按照政府预算收支科目的顺序为类、款、项、目来说，目前，在一些地方，某些政府部门的预、决算公开基本只编制到“类”。公众无法查阅到具体某项事务的开支。民生支出细化到第三级“项”，公开的内容更详细，更体现以人为本，重视保障和改善民生。有专家指出，如何使公开内容更通俗易懂，让百姓看明白，还需要进一步完善相关指标体系，如统一“三农”、民生等口径。(王璐)

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