学者称官员财产公开需十年时间引争议

　　谢雪琳

　　官员财产公开需要十年之久？中央党校主办主管的《学习时报》5月14日刊发的一篇文章引起了争议。国家行政学院副研究员仲武冠在该文中表示，有效实行官员财产申报至少还需要10年时间。但反对者认为，现在已经具备了官员财产公开的条件，关键还是决心问题。

　　北大法学院教授姜明安表示，现在基本条件已成熟，可以逐步推动。

　　官员财产申报的“三难”

　　在仲武冠看来，官员财产申报存在死结，主要表现在三个方面：官员收入统计难、折算难、监控难。

　　他在文中写道，通常官员的收入分成工资收入、相关福利与灰色收入两大块。其中，灰色收入这一块就很难统计出来，而灰色收入恰恰又是工资收入的很多倍。

　　此外，赃物折算困难。贪官接受的赃物有时可能比现款的金额还大很多，这些赃物包括文物古董、玉器金银、名烟名表等等。

　　第三就是监控困难，贪官的很多灰色收入并不进入本人合法拥有的银行账户，即使进入也不是以自己的名字立账。

　　他也提出了应对办法，比如制定反腐败法，建立按家庭征收个人所得税的机制，完善金融实名制等与税务机制相配套的机制，将财产公布与仕途升迁等结合起来，以及依靠微博(http://weibo.com)等手段公开监督。

　　有鉴于此，他在文末表示，中国实行官员财产申报工作还需要做很多工作，乐观估计来看至少还需要10年时间。

　　仲武冠告诉本报记者，中国各地文化氛围、生活习惯差异很大，这也是制度实行需要很长时间的原因之一。此外，不管是政治周期，还是经济发展周期，也都以十年为一个阶段。

　　条件基本具备？

　　这篇文章刊发后，引起了较大反响，也引来了争议。

　　重庆律师韩德云也是全国人大代表，他已经连续七年在两会上提交官员财产申报的提案。对于仲武冠的观点，他明确表示不认同。

　　他告诉本报，现在中国就实行的是金融实名制，因此不存在无法统计财产数额的问题。“前几年还可以说这个理由，现在这个理由已经不成立了。”

　　韩德云表示，官员财产申报是一个基本的要求，是一个长期监督的制度，不是对官员进行清算的制度，而是为了防止官员以后发生腐败。

　　姜明安也不赞同该文观点。2008年，他曾在《人民日报》发表文章称，应制定“阳光法案”，建立官员财产公开申报制度的条件基本具备，尽管不是很完备。

　　他昨天对本报表示，现在条件已经很成熟，政府信息公开条例发布了，舆论条件也很成熟，俄罗斯等周边国家以及中国香港、澳门、台湾等地区都在搞，我们可以借鉴他们的经验，此外学者也做了很多研究。

　　“我们可以先确定公布的级别和范围，比如从部一级开始，同时公布的范围小一点，从房子、股票、债券开始，再公布配偶的财产状况。”姜明安说。

　　广东先行试点

　　在实践层面，试点官员财产申报的地区已不少。最早试水的是新疆阿勒泰地区，于2009年1月1日公示了55名新提拔正科和副县级干部的资料。同月，浙江慈溪市出台实施了领导干部廉情公示制，公布了700余名现任副局级以上领导干部的廉情。

　　同年6月，四川高县试点推行基层领导干部家庭财产收入登记制度，此后湖南浏阳、宁夏银川等地区先后提出要实行官员财产申报。但据一些媒体的回访调查，大多数试点地区效果并不理想，即遭官员反对，也不能如实反映真实资产，同时也缺乏监督——多数遭遇零投诉零异议。

　　最近的一个试点地区则是广东。广东省第十一次党代会报告提出，要进行领导干部个人财产申报试点。广东省纪委书记黄先耀表示，申报财产的方案已经出来了，目前正在做试点方案。且领导干部财产申报后，要在一定范围内公开，接受人民群众的监督。

　　仲武冠则了解到，广东的试点还需要与中央沟通。“对官员的财产申报，副部级和部级的管理直属中央，厅局级直属省里，所以广东需要跟中央沟通，是从部级还是厅局级开始做。”他认为，广东是经济发达地区，更具备试点条件，也更容易成功。