深圳拟叫停PE、小贷等入股村镇银行

　　本报记者 包慧 深圳报道

　　5月16日，记者获得的一份来自深圳银监局的《深圳村镇银行监管工作指导意见》（讨论稿）显示，深圳将禁止“三资企业”、私募基金、产业基金、政府融资平台公司、担保公司、典当行、小额贷款公司、国家限控行业企业等入股村镇银行。消息传出，市场一片哗然。

　　地方银监局明确私募基金、小额贷款公司等不得入股村镇银行，在全国尚属首例，也与温州、重庆等地对待小贷公司越发宽松的政策方向有所不同。何况，这项政策还首先出现在国内股权投资最活跃的深圳。目前深圳拥有各类股权投资、创业投资企业超过2000家，管理资本占到全国三分之一强。

　　讨论稿一旦变成正式文件发布，部分已经入股深圳村镇银行的小贷公司该如何处理也是个难题。

　　2011年12月27日开业的深圳龙岗国安村镇银行，其创始股东之一中安信业创业投资公司就是第一家由深圳市政府及监管部门批准的小额贷款试点企业。

　　禁止PE参股村镇银行

　　深圳银监局为何突然收紧村镇银行的发起人条件，禁止PE、小贷公司等入股村镇银行？

　　5月16日晚，记者采访深圳银监局时，该局工作人员称此文件内容只是一份内部讨论稿，还不是正式文件，至于为何银监局要收紧村镇银行入股条件，会有官方回应。但截至记者发稿，深圳银监局仍没给出正式回应。

　　一位资深银行人士分析，深圳是国内PE最为活跃的城市，而村镇银行又属于高风险金融业，深圳银监局可能是从控制风险的角度考虑。他说：“民间资金所追求的无不是利润最大化，如果没有政策引导，投资者包括商业银行在内，必将只追求盈利，极易动摇村镇银行服务‘三农’、支持新农村建设的市场定位。”

　　按照银监会颁发的《村镇银行管理暂行规定》，村镇银行的筹建由银监分局或所在城市银监局受理，银监局审查并决定。

　　而深圳市的上述文件对辖内村镇银行市场准入进行了如下界定：深圳村镇银行的主要发起人资格由银监会审查核准，应是在中小企业服务方面有业务优势和技术积累的银行业金融机构，上年度监管评级原则上不得低于二级。

　　其它发起人或者股东资格由深圳银监局审查，应该符合《村镇银行管理暂行规定》等文件要求，应尽量吸收深圳本地民间资本入股，禁止“三资企业”、私募基金、产业基金、政府融资平台公司、担保公司、典当行、小额贷款公司、国家限控行业企业等入股村镇银行。

　　而在温州，关于村镇银行的相关政策却显得宽松得多。温州金融综合改革十二项主要任务中就有一条是，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。并且明确提出，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行，被业内视为民间资本参与金融机构改革的重要突破口。

　　近期，重庆市政府还借鉴浙江省做法和温州金融综合改革的政策方向，即将出台《重庆市小额贷款公司融资监管暂行办法》和《重庆市小额贷款公司委托贷款业务管理暂行办法》。在原有银行融资和资产回购转让两种融资方式的基础上，新增主要股东定向借款和同业资金拆借，以拓宽小贷公司的融资渠道。

　　此外，有媒体报道，安徽省也拟允许省内排名前十的小贷公司创办村镇银行。

　　银行持股不低于30%

　　“温州的小贷公司正在想方设法转为村镇银行，深圳出台这样的政策有点匪夷所思。”一位业内人士表示。但在大部分受访的PE和小贷公司负责人看来，此举对他们影响不会很大。一位负责人表示：“村镇银行本来就不是我们重点投资的范围，数量这么小，全深圳也就寥寥6家。”

　　其实，早有PE利用超募资金转投小贷获利，近日更出现PE全资成立小贷公司。有PE明确表示，投资小贷的根本原因就是由于小贷未来可能成为村镇银行。目前，监管层没有明确规定PE不可参与小额贷款公司。

　　深圳鼎力盛合投资公司总经理梁先平称，不能理解这种禁令：“PE投资是市场行为，只要是合法合规的就行。另外，即使深圳银监局真的出台类似禁令，执行难度也非常大，因为PE完全可以规避该禁令，比如公司不注册为私募基金，就能绕开限制条款入股村镇银行。”

　　不仅限制入股公司身份，《指导意见》中多个限制条款也比银监会的规定更严格。该意见明确，拟设村镇银行注册资本原则上不低于2亿人民币，最大股东必须为银行，持股比例不得低于股本总额的30%。而银监会《村镇银行管理暂行规定》，则要求最大银行业金融机构股东持股比例仅是不低于村镇银行股本总额的20%。

　　意见要求，深圳村镇银行开业满一年内测评满意后，可经深圳银监局准入委员会批准提出支行设立申请，原则上每家村镇银行每年新设支行数量为1家，并严禁在深圳关内设立分支机构。

　　与此同时，意见要求新设村镇银行开业3年内不得对股东实施现金分红，3年后应至少将利润的40%转增资本。同时，深圳村镇银行组建地点原则上须在关外，单笔贷款金额不得超过500万，笔均贷款金额不得超过200万，涉农和小微企业贷款余额占全部贷款余额不得低于75%。

　　在收紧市场准入、监管指标的同时，深圳市也适度放宽了非现场监管指标，规定深圳村镇银行在成立五年内存贷比比例指标逐年控制在150%、120%、100%、85%、75%。