抽身阿富汗分歧大北约峰会难有果

　　盛媛

　　19日，世界上主要发达国家领导人在美国戴维营讨论欧洲债务危机，共同表示支持希腊留在欧元区，并誓言采取必要措施使世界经济恢复元气；20日，其中不少领导人转战美国总统奥巴马的第二故乡芝加哥，在一片抗议声中参加北约峰会。

　　从戴维营到芝加哥，西方主要大国的注意力从欧债危机迅速切换到阿富汗撤军问题。时至今日，经过艰苦卓绝却难言胜利的10年，阿富汗对于很多国家来说，已经是一个“烧钱”重负。尽管北约各国已达成“退出”共识，但在后续路径上仍存在诸多分歧。

　　撤军时间表分歧

　　寻求在今年11月连任的奥巴马预计会在峰会上强化北约同盟间的共识，即在2014年底撤出北约驻阿富汗13万军队中的大部分，同时强调阿富汗如何进行自我安全管理的步骤。

　　此次峰会看似军事同盟峰会，但实则暗流涌动，对于撤出阿富汗的时间和步伐，华盛顿、布鲁塞尔和其他国家领导人之间尚存在诸多分歧。

　　法国新任总统奥朗德在其上周的就职仪式上就曾承诺，今年从阿富汗撤回“作战部队”。而此番奥朗德借八国集团（G8）峰会之机到访华盛顿时，在白宫椭圆形办公室，向奥巴马表示坚持其大选中的承诺，即法国驻阿富汗军队于今年年底全部撤回，这比美军全部撤离的时间提早了2年。事实上，阿富汗战争在法国比在美国更不得人心。奥朗德最早曾表示于2012年底撤出所有阿富汗法国驻军，随后又改口为“作战部队”2012年底撤出阿富汗。

　　“法国会以一种别的方式支持阿富汗。”在同奥巴马会见后，奥朗德表示，在2012年后，将会有数量极有限的法国军人继续留在阿富汗，训练阿富汗武装和处理设备。“这个决定是一种主权行为，必须在和同盟以及合作伙伴良好协商的前提下完成。”奥朗德说，他在20日同阿富汗总统卡尔扎伊商讨他的撤退计划，但他以“那是法国的事”为由，拒绝进一步透露撤退细节。

　　奥朗德如此小心谨慎的评论，留给了外界各种注解的空间，不少观察家认为，由于有些国家的选民希望看到迅速撤离阿富汗的动作，因此北约盟国中一些国家既期望能迎合选民，又尽量能避免公开出现北约盟国间分歧的情况，但事实上分歧已然存在。

　　在如今的阿富汗，法国是国际安全援助部队的第五大出兵国，如果法国的撤军计划付诸实践，可能会引发示范效应。目前，北约盟国在撤军步骤上并不统一。德国和西班牙等国都已表示将在撤军问题上与北约“共进退”。澳大利亚则在本月14日宣布，驻阿富汗大部分部队将在未来12个月至18个月内撤离，比2014年底撤军的原定计划提前一年有余。

　　经费分摊难题

　　与此同时，阿富汗问题的另外一个焦点聚集在“钱”上。对面临削减军费开支和国内民众反战压力的北约各国而言，眼下最重要的就是确保阿富汗安全部队的成长跟得上北约撤军步伐。

　　按照原计划，阿安全部队的最终规模为35万人左右，每年费用大约70亿美元，但由于北约国家经费紧张等原因，阿安全部队的最终规模将为22.5万人左右，每年的费用也减到了约40亿美元。不少人认为，这将对北约撤军后的阿富汗安全形势构成挑战。

　　由于阿富汗安全局势较为脆弱，很可能出现反复，因此分摊援助经费不仅关系到各国内政，也关系到阿富汗安全部队的建设和成长，这在很大程度上决定北约能否彻底从阿富汗撤军，可恰巧这一问题最可能引发分歧和矛盾。

　　一直以来，奥巴马政府都在寻求盟国进行资金援助承诺，希望盟国每年能援助阿富汗部队13亿美元。尽管毫无疑问，北约盟国最终将会提供一些支持，但在欧洲本身麻烦不断的当下，要在本次峰会上实现这个目标似乎是不太可能了。

　　19日，北约秘书长拉斯穆森已经承认，欧债危机的恶化，导致一些国家国防军费紧张。根据北约规定，成员国每年的军费开支不低于国内生产总值的2%，而目前包括希腊在内的一些欧洲成员国显然无力在国防开支上大把撒钱。拉斯穆森期待峰会能推动一揽子防务计划，实现北约防务转型。

　　此次北约峰会被称为史上最大规模的北约峰会。将有参与阿富汗国际安全援助部队的全部50个成员国，以及未参加国际安全援助部队的一些北约成员国，共60多个国家和国际组织首脑参加此次峰会。