上海虹口：解“心结” 赢先机

　　上海市虹口区总面积23.4平方公里，常住人口85万，人均土地资源只有上海平均水平的十分之一……面对空间局限，虹口区下决心在旧区改造上做文章，不仅让这个市中心的老城区找到了改善民生的突破口，更为自身发展谋得了先机。

　　王蔚在上海著名的棚户区虹镇老街生活了61年。她家的老房子到了雨季，屋外大雨屋里小雨。她迫切盼望拆迁，“哪怕搬得远一点小一点，只要住上新房子就好。”

　　去年底，虹镇老街10号地块动拆迁启动，王蔚第一个签订动迁协议。在浦东、宝山、松江三个动迁安置点中，她选择了浦东曹路镇。一室一厅的房间虽不大，但布局合理，装修简约现代。她逢人便说：“阳光终于洒到我家里来了。”在浦东曹路镇，像王蔚这样来自虹镇老街的动迁居民有数百户。

　　虹口区是上海危棚简屋最集中、旧改任务最重的老城区之一。为了让更多像王蔚这样的居民住上新房，今年，虹口区的旧区改造力度进一步加大。按照虹口区“十二五”规划确定的5年内完成或超额完成2.5万户的旧改任务，今年的任务是确保完成5000户。

　　“看到群众通过违法搭建的方式来改善居住条件，我们深感内疚。”虹口区委书记孙建平说，对虹口而言，旧区改造是第一民生。而经济社会转型发展所需的全部空间，也要通过旧区改造获得，“从这个意义上说，不是我们选择了旧改这根‘硬骨头’，而是旧改选择了我们。”

　　旧区改造难免碰到“钉子户”。通过深入调研，虹口区的工作人员认识到，区内居民在拆迁中之所以成为“钉子户”，原因不外三点：一是家庭成员在利益分配上意见不一；二是以往旧改中存在“喇叭裤”现象，拖到最后所得最多；三是部分居民对旧改政策不了解。虹口区有针对性地派出人民调解员帮助解决家庭内部矛盾，通过法律援助、志愿者宣传讲解政策，消除居民的各种顾虑。

　　今年前4个多月，虹口区已成功动迁250多户“钉子户”。通过扎实推进旧区改造，虹口区不仅改善了居民居住条件，也为今后的发展换取了宝贵的空间。

　　北外滩位于虹口区南部滨江，苏州河和黄浦江交汇处，与陆家嘴、外滩隔水相望，是上海国际航运中心建设的重点区域，也是上海国际金融中心建设“一城一带”中外滩金融集聚带的重要组成部分。不同于高楼林立的外滩和陆家嘴，完成旧区改造的北外滩是上海CBD发展的最后一块可用之地。

　　根据规划，北外滩沿江一线的第一层面的开发地块已全面开工，第二、第三层面开发将突出多功能、低碳型、国际化的中央商务区定位，构建与陆家嘴、外滩并立的黄金三角CBD，成为上海黄浦江两岸综合开发的新标杆。

　　正如孙建平所说：“如果说外滩和陆家嘴是上海最好的舞台，北外滩就是上海最好的看点。我们有信心让今天的看点成为明天的舞台。”