广州市税收收入连续4个月负增长

　　周潇枭

　　5月22日，广州市财政局公布广州市1-4月份财政收支情况。数据反映，1-4月份广州市税收收入239.74亿元，减收8.68亿元，同比下降3.49%。

　　广州市税收收入持续4个月负增长，是当下宏观经济增速下滑、全国财政收入减速的反映，也是沿海城市转型升级面临困境的一个缩影。

　　中山大学岭南学院财税系主任林江认为，广州经济仍然主要依靠传统制造产业，这一块在不断萎缩，但经济新的增长点，如战略新兴产业并没有发展壮大起来，目前正在转型升级的过程中。

　　三年来最大困难

　　翻阅之前记录，可发现广州市已经持续4个月，保持税收负增长，1-3月份税收同比分别下降6.13%、1.65%、4.44%。

　　广东省社会科学院珠三角区域经济研究中心主任成建三指出，财政收入是跟宏观经济形势密切相关。工业增加值、消费等都没有很明显的起色，整个广东是外向型经济，受全球经济趋缓的影响，这些都导致税收欠收。

　　据统计资料，一季度广州市规模以上工业总产值同比增长3%，增速回落了10.8个百分点。这使得与此密切相关的增值税出现增速下滑，同比仅增长2.96%。

　　同时，一季度规模以上工业企业利润总额同比下降0.6%，规模以上工业亏损企业同比增长61.5%；企业亏损面为30.57%，比去年同期扩大3.7个百分点。这使得企业所得税减收1.6亿元，同比下降3.75%。

　　此外，受房地产业调控的影响，与之相关的税收均出现减收。“销售不动产”营业税减收4.02亿元，同比下降23.54%，而该项营业税已经持续下跌7个月。契税同比下降22.79%，土地增值税同比下降20.74%。

　　早在一季度财政收支数据公布时，广州市财政局曾定调如下：我市财政收入形势非常严峻，财政收入增幅低位运行，财政收入结构不理想，主要税种普遍减收，财政收入组织工作面临近三年来的最大困难和压力。

　　广州市财政收入结构不合理，反映在今年以来一般预算财政收入的低速正增长，均靠非税收收入的拉动。

　　转型之痛

　　除了整体宏观形势和政策调控的影响，广州困难的财政，还跟产业外迁有很大关系。从2008年开始的“腾笼换鸟”产业转移的趋势，至今仍在继续，广州当地的一些重点企业外迁到珠三角其他城市、长三角、中西部等。

　　如东风日产将一些大排量车型转移至郑州生产，保时捷(中国)、百威(中国)等企业将原在广州市的业务全部或部分转移至外地总部。为此，广州税源流失严重。

　　成建三指出，广东传统发展模式已经走到尽头，且中国任何一种模式，都要到山穷水尽时才想到转型，所以转型更为困难。不过，从广东提出“腾笼换鸟”，到现在也不过5年时间，由于时间短，一些目前运作得不错的战略型新兴产业并没有充分展现其效益。

　　林江指出，当前税收持续下滑，也为广州提个醒，广州需要思考当前的产业结构、经济结构是否存在问题，未来应朝着培养稳定税源的方向努力。

　　广州市财政局，如同大多数面临财政收入下滑的财政局一样，在下一阶段的工作部署中，有“加强税收和非税收入管理，挖掘增收潜力”，确保完成全年考核任务。

　　业内专家指出，由于我国税收征管能力在不断增强，目前通过加强征管，提高税收收入的空间不大。而当下很多企业反映税负沉重，加强征管，挖掘税源，可能进一步加剧企业负担，有竭泽而渔的风险。

　　林江进一步指出，广州未来应该努力培育一些品牌、管理、人才、税收都在广州的企业，应该着力培育当地民营经济。