希拉里热恋“海洋公约”

　　近日，美国政府流露出欲加强对中国南海事务干涉的倾向。

　　5月23日，美国国务卿希拉里公开提出中国主张的南海权益超过法律允许的范围，她呼吁依法解决领土纠纷，反对依“中国规矩”办事。

　　希拉里所指的法律是《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）。她是在当天向美国国会参议院外交委员会作证劝告国会批准美国加入该公约的听证会上作出上述表态的。

　　《公约》是菲律宾主张南海权益的首要依据，但中国一直认为对有争议领土的划分还应考虑历史因素，并且认为后法不能覆盖前法。

　　美国政府表面上宣称不在南海问题上选边，但又主张尊重法律，这实际上是将自己的立场倒向了菲律宾一方。不过美国尚未加入《公约》，因此它的上述提法受到国际社会质疑。

　　有议员会上提问希拉里，美国位列《公约》之外的情况是否阻碍了美国为亚洲盟友主持主权利益？希拉里不住点头，答称正是如此。“由于缺乏法律保障，我们在东南亚（海务纠纷）的影响力不理想。”

　　小布什在位时曾把批准《公约》列为首要任务之一，但受到当时的国会多数派民主党阻挠，未能成功。奥巴马接过权力后将该公约抛诸脑后很长时间。近日，由于认识到该公约对美国海上采油、采矿、通航安全、北冰洋捕鱼等诸多方面存在经济利好，出于发展经济考虑，奥巴马政府才决定推动这项工作。

　　希拉里并非推动国会批准公约的唯一高官，国防部长和美军参谋长联席会议主席皆出席了当天的会议。

　　不仅政府游说阵容豪华，军工业和石油业集团也投身运作《公约》批准的运动中。美国最大军火商洛克希德·马丁公司赶在听证会前致信参议院为美国参与公约说情，代表美国企业界利益的美国商会也通过《华尔街日报》发表公开信号召国会批准公约。

　　尽管支持者众，美国国会参议院外交事务主管人克里表示并不打算在今年内审议公约，理由是选举期的政治氛围不适合审议《公约》。

　　同日，《美国国防新闻》报道，国防部长帕内塔下周将出访新加坡、越南和印度，其中在新加坡将参加年度香格里拉会议，这是一个由新加坡政府支持的亚洲安全会议。

　　美国国防部发言人明确表示中国南海问题是访问的预定话题之一。这是美国政府宣布战略转向亚太以来国防部长首次访问亚洲。

　　不过美国官员与亚洲国家的接触不值得中方过分担忧，因为美国国防部部长当天表态不倾向于用武力解决问题。

　　有议员提问帕内塔是否中意“舰炮外交”，帕内塔显得有所保留。“舰炮外交的结果是冲突，这不是最优选项。”帕内塔认为，美国国防力量在中国南海纠纷中最有效的角色是向外界表明自己的军事实力，然后促进各方和平解决纠纷。

　　中国社科院世经所国际战略研究室副主任薛力预测，美国这些举动意在加强对亚洲国家的影响，其中包括干预南海主权纠纷。不过考虑到新加坡在南海问题上持保守意见，越南又缺乏挑起南海问题的着力点，帕内塔的到访顶多只是双方交换意见，难有具体成果。

　　美国学者的看法略有不同，更倾向于将美国政府争取加入《公约》与参与南海事务分开来看。“《联合国海洋法公约》和美国加强过问南海事务的企图是两码事。国防部长对新加坡的访问也并非包含美国新企图，而是去参加例行会议。”美国卡耐基和平基金会研究副总裁包道格告诉本报记者。