发难孔子学院背后

　　盛媛 陈汉辞 鲍丰学

　　“幸好前年回到国内，不然恐怕我也得‘被驱逐’。”这是阮老师看到“美国要求部分孔子学院老师离境”新闻后的第一反应。

　　阮老师曾在美国教汉语，她回忆称，以前美国孩子的第二语言通常选择法语或者西班牙语，但随着中国经济的发展，当地有很多孩子的家长都希望自己的孩子能学习汉语。

　　“至少我在的时候是这样。”她说，“‘驱逐’事件很突然，究竟是什么原因？因为大选政治吗？”

　　作为过来人，阮老师可以相对轻松“看戏”，而在美国，48个州80余所孔子学院和299个孔子课堂中，那些持J-1签证的汉语老师可能正在为自己的去留担忧。

　　j-1签证不适用？

　　孔子学院在全球设立已近10年，随着中国经济的发展，扩展的步伐不断加快，目前，全球已有106个国家和地区建立了357所孔子学院和500多个孔子学堂。尽管此前美国人关于孔子学院“文化渗透”的质疑不断，但这次，美国国务院发布行政指令，从具体操作规程出发，实打实地要求持J-1签证的孔子学院老师在6月30日前离境，尚属首次。

　　上述行政指令已发往全美所有孔子学院，这究竟是怎样的一份行政指令？

　　本报获得的这份“2012-06号行政指令”（Guidance Directive）显示，该指令由美国国务院教育文化事务局负责私营交换部门的副助理国务卿罗宾·勒纳签署，于当地时间17日发布。该指令文件上标明“美国访问学者计划——孔子学院”，显然有所针对。

　　指令称，这些由外国公民参与的访问学者计划必须在正确的交流规范下进行，并遵守相关法规。“你所在的机构或组织的老师、教授、专家或学者是否在使用J-1签证，并通过孔子学院促进文化交流？”“如果答案是‘是’的话，该行政指令将帮助你确保所提供的交换项目符合所有的监管要求，私营机构交换办公室将审定是否符合监管要求。此外，我们还将为正考虑新申请的机构或者组织提供必要的指导。”

　　根据指令，持J-1签证的访问教授、研究学者、短期访问学者，以及学院和大学学生，均不允许在公立和私立学校教授小学和中学学生。在美国学院和大学交换的教授和研究学者是为了“促进思想交流、研究、互相充实，促进美国和其他国家研究和教育机构的联系。但并不提供给外国教授和研究学者参与教学和讲学的机会”。

　　“教授参与学前、小学、中学系统、夏令营，以及其他当地社区组织的1~12名学生的教学行为并不合适。这样的部分并不应该在大学交换计划框架内，也不符合访问学者项目规定。”上述指令称，如果要让持J-1签证的教授参与教学，汉语课程必须设置在官方认证的中学以上教育机构，并在该教学机构外语院系内开课。

　　该指令还称，为保证教育达到并保持在恰当的规定标准，孔子学院必须获得美国官方认证。如果要提供教学机会，孔子学院必须申请美国官方认证。目前，美国国务院正在审查孔子学院的学术能力。根据初步审查，这些机构并不都是经过美国官方认证的。

　　谁来认证孔子学院

　　5月17日才刚刚发布了标明“访问学者项目-孔子学院”的“限期离境”行政指令，当地时间22日，美国国务院官员又表态称，最近国务院指令的目的不是破坏在高等教育机构中教授汉语言和文化的孔子学院，而是确保来自国外的语言老师在正确的签证类别下从事语言教学。同时称，该指令得到了奥巴马政府的支持。

　　根据美国驻华大使馆公布的消息，目前多数孔子学院汉语老师所持的J-1签证是一种非移民签证，签发给来美国参加美国国务院批准的“交流访问者计划”的各类外籍人士。根据上述指令，6月以后，该国孔子学院中国教师所持有的J-1签证就将失效，需在所在国重新申请正确的签证类型。

　　一名专门从事美国签证的中介人员告诉本报记者，申请J-1签证的前提条件是获取DS-2019表格。而本报记者从美国驻上海总领事馆查询到的信息显示，作为J-1签证所需材料，DS-2019表由指定的交流项目主办机构准备，证明申请人有能力支付在美期间费用的充足奖学金或个人资金证明。

　　一位不愿透露姓名的国务院官员则称，当前这一领域的相关政策确实“混乱”，他表示和大学有合作协议的孔子学院的外籍教学人员签证规定在不久后将会明确。

　　多年来，美国大学一直使用J-1 签证引进孔子学院和当地中小学外籍老师。“我们已经这么做很久了。”圣路易斯韦伯斯特孔子学院负责人皮尔斯说，“通过在美国驻华大使馆正常申请到签证。”

　　目前，一些校方领导表示他们近日已得到原计划赴美教授暑期课程的中国教师签证取消的消息。

　　新指令和之前的规定，与国务院官员的最新解释不乏矛盾之处。指令表示孔子学院需并入大学的相关外语院系，或作为独立机构进行认证。不过，内布拉斯加州大学负责国际事务的副校长托马斯·法雷尔和其他大学管理层人士质疑哪个机构有资质认证孔子学院。

　　美国国务院坚持认为，孔子学院的汉语教师不能继续在小学和中学教授中文，而这正是孔子学院汉语教学的一个重要组成部分。

　　中外方分工

　　“孔子学院就是文化传播与交流的一个载体，是非营利的社会公益机构，并不是第一个。其架构与德国歌德学院是比较相似的。”中央财经大学文化创意研究院执行院长魏鹏举在接受《第一财经日报》记者采访时表示。

　　孔子学院最重要的一项工作就是给世界各地的汉语学习者提供规范、权威的现代汉语教材；提供最正规、最主要的汉语教学渠道。

　　孔子学院的设立方式为三种，即：国内外机构合作、总部授权特许经营、总部直接投资。

　　中外合作设立的海外孔子学院经费筹措由中外双方共同负责。其中一次性开办费原则上由双方根据协议共同负担。对确有困难的海外申办机构，经孔子学院总部批准，可由中方负责解决。日常经费中，中方可按协议负担所派出管理人员和专职教师的工资、住房、国际旅费、医疗保险等费用，提供免费教材、图书、音像制品等教学资料。同时，经孔子学院总部同意，中方还可提供海外孔子学院组织的汉语教学和传播中国文化专项活动的经费资助。其余费用应由外方负责解决。

　　“我们这里的老师分为全职与兼职，都是有一定规定的。”新加坡孔子学院的王老师告诉本报记者。

　　全职老师一般都是本科毕业，比如汉语言文学毕业，而兼职也有学历要求，另外就是要在本地工作五年，有与汉语言教学工作有关的经历。

　　一位孔子学院的老师表示，因为公益性质，费用基本只收一点材料费。

　　“没有回旋余地”

　　此次指令的出台，令70多所设有孔子学院的美国大学管理层震惊。肯塔基大学孔子学院主任马斯克称，她除了“震惊，还是震惊！”她说，中国国家汉办官员得知此事之后联系到她，汉办的官员对此举也很不解，他们也在询问一些关于美国如何认证由外国政府出资赞助的语言和文化中心细节问题。

　　目前，中国国家汉办主任致函设有孔子学院的美国大学校长，表示对国务院此举的担忧，就此事进行交涉。据媒体报道，信中表示，美国孔子学院是由美方自愿申请，并与汉办和中方高校合作举办的。中方充分尊重美方的办学自主权。总部向孔子学院提供的包括派遣志愿者在内的所有帮助，均系美方所要求。

　　2009年，教育部、国家汉办负责人在全国两会上就孔子学院的发展问题接受了中外记者采访，会上表示，各国人民自愿学习汉语，是因为他们看好中国的未来，才选择学习这种语言，“而不是我们强行出口某一种文化和语言。”

　　根据汉办的数据，从2005年起，中方为帮助美国发展汉语教学，已派出教师2100多人次。

　　美国国务院官员强调，该指令无关美国官方对孔子学院或有关中国模式的态度，“这仅仅只是一个监管问题。”

　　到6月30日，时日不多，而到目前为止，美国国务院仍不愿考虑推出一个“过渡期”政策，或延期已在美国的中国语言老师的签证。“没有什么回旋的余地。”皮尔斯如此表示。

　　中国外交部发言人洪磊则在24日的例行记者会上表示，有关美方将不向在美孔子学院教师续签签证一事，中方主管部门正与美方进行沟通。“我们希望此事能够得到妥善解决，不影响有关项目正常开展。 ”他说。

　　不过，魏鹏举认为，我们的文化输出与传播方式是否需要做一些调整，“真正的力量来自民间，是在另外一个载体上，文化贸易输出应是主流。”