银行、铁路、医院等多个领域均向民间资本敞开大门

　　连日来，有关放开和鼓励民间投资的消息不绝于耳。包括国资委、银监会、证监会、交通运输部、卫生部、铁道部在内的六部委，接连出台文件，向民间资本敞开大门。其中，有关银行和证券业对民间资本放开的消息，最为引人关注。

　　银监会和证监会近日分别出台了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》和《关于落实<国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见>工作要点的通知》。两项“新政”亮点颇多，为民间资本进入银行证券业提供了很多新机会。

　　民资进入村镇银行有重大利好

　　政策亮点：支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股。村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低为15%；进入可持续发展阶段后，村镇银行主发起行可与其他股东按有关原则调整各自的持股比例。符合规定的小额贷款公司可以依法改制为村镇银行。

　　点评：支持民间资本与其他资本按同等条件进入银行业，是银监会鼓励和引导民间资本进入银行业所释放的重要信号。村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降到15%，显示了监管部门的灵活和审慎，将吸引更多民营资本进入这一新型金融机构。

　　民资有机会控股城商行

　　政策亮点：民营企业参与城市商业银行风险处置的，持股比例可适当放宽至20%以上；通过并购重组方式参与农村信用社和农村商业银行风险处置的，允许单个企业及其关联方阶段性持股比例超过20%。

　　支持农民、农村小企业发起设立或参与农村资金互助社增资扩股；支持民营企业投资信托公司、消费金融公司和汽车金融公司等。

　　点评：对民营企业来说，将有更多机会参与到城商行、农信社和农商行中来。民营企业将不只是参股，还有机会控股。而城商行、农信社和农商行也将进一步拓宽资金来源，推动其自身的改革发展。而在农村资金互助社、信托公司、汽车金融公司等领域，民营资本也将获得更多发展机会。

　　不单独针对民资进入银行业设限

　　政策亮点：在市场准入实际工作中，不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件，不断提高银行业市场准入的透明度。

　　点评：不单独针对民间资本进入银行业设置限制条件，显示了银监会有意将民营企业引进银行业大门，同时避免使民间资本被“玻璃门”挡住、被“弹簧门”弹回。

　　民企直接融资将获政策支持

　　政策亮点：积极支持符合条件的民营企业发行上市和再融资，支持民营企业债权融资，推出中小企业私募债券试点，提高债券融资效率，拓宽民营企业占主体的中小企业融资渠道。

　　点评：要真正实现资本市场对民营企业更大的融资支持，还需要在首次公开发行环节和再融资环节有可操作性的具体举措。就债券市场而言，不仅需要推出专门面向中小企业的债券品种，更需要简化债券发行审批程序，降低债券发行成本。

　　场外市场为民企股权转让提供渠道

　　政策亮点：继续推进中关村公司股份转让试点工作，逐步扩大试点范围。抓紧做好统一监管的全国性场外交易市场筹建工作，为符合条件的非上市民营企业股权转让提供渠道和服务。

　　点评：资本市场对民营企业的支持并不仅限于上市融资。对于绝大多数规模较小的民营企业来说，登陆场外市场是一个不错的选择。可以预见，随着全国性场外市场的建成和完善，民营企业将成为其中的主角，民间投资也将拥有较为便利的退出机制和股权转让渠道。

　　民资参股券商基金进一步放宽

　　政策亮点：简化行政许可事项，便利民间资本参与证券公司增资扩股；继续支持民间资本依法参股基金管理公司。支持民间资本投资期货公司；鼓励民间资本投资设立独立基金销售机构，参与证券投资基金销售业务。

　　点评：当前，证券领域民间投资的规模和比例都非常小，进入难度较大。证监会的细则意味着对民间资本进入券商和基金的审批进一步放松，这无疑将有利于行业的创新发展，民间资本也将分享行业发展的成果。

　　国资委

　　国资委25日发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，明确提出了14条具体意见，鼓励民间投资参与国有企业改制重组。

　　银监会

　　银监会26日发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，明确民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件。

　　证监会

　　证监会25日发布《关于落实工作要点的通知》，支持民营企业上市和再融资、鼓励民间资本参股证券期货经营机构。

　　交通运输部

　　4月13日出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，同过去的政策措施相比，此次意见从投资领域、投资重点、投资服务、投资管理四方面进一步鼓励民资进入该领域。

　　卫生部

　　5月21日，卫生部下发《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》，通知明确指出，社会资本可以按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。

　　铁道部

　　铁道部5月18日发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，意见指出，鼓励民间资本投资铁路的相关领域，包括参与铁路建设、工程勘察设计、客货运输服务、设备器材设计生产以及相关服务等。

　　（综合新华社、齐鲁晚报等报道）

　　■附件

　　六部委密集出台文件

　　向民间资本敞开大门