陈树华 田明：做好农村义务教育阶段学生营养餐补助工作的几点建议

　　云南省牟定县财政局 陈树华 田明

　　实施农村义务教育阶段学生营养餐补助工作让农村中、小学生吃上了营养早餐、增加了营养，这无疑是一件惠农利民的大好事。但怎样让学生每天都能吃上营养、安全的早餐，如何便捷地把营养、安全的食品输送到孩子们的餐桌上却并非易事。笔者就做好农村中小学营养餐补助工作的几点建议。

　　（一）加大投入力度，改善就餐条件

　　加大对学校食堂的基础设施建设投入，在最短的时间内建设和改善适合学生在校就餐的食堂、餐厅及增加食堂必要设备，以满足学生就餐的需求。为此，建议上级加大资金投入，县级积极筹措资金，力所能及地改善供餐条件。

　　（二）增加学校后勤管理人员和食堂从业人员编制

　　要搞好对学校食堂的管理和保证其正常运行，就有必要增设后勤管理人员和食堂从业人员编制（小学寄宿制学校确保1：19的比例），县财政核发其人员工资。从另一个角度讲，学校有专门的后勤管理人员和食堂从业人员进行相关工作，教师也才能安心从事教育教学工作，也才有利于农村中小学营养餐补助工作的正常开展。

　　（三）将统一农村中小学营养餐补助工作操作模式和分类实施相结合

　　按照“政府主导、教育主管、部门联动”的模式为符合条件的学生配备营餐。如果有条件，农村中小学营养餐补助工作最好采取统一的操作模式，由于工作统一、规范，这样对保障学生营养餐营养、安全，保证资金安全效果较好。但由于每个地方都有不同的饮食习惯和供餐条件，农村中小学营养餐补助工作也可以根据当地条件分类实施。比如供餐内容不一定非要统一都是牛奶加鸡蛋，关键是合理搭配，保证营养。要综合考虑本地区农村中小学食堂现状、饮食习惯等因素，合理确定农村中小学的供餐内容和方式，可以采用学校自主制作营养餐等方式，也可以经过集中招标，和相关厂家签定食品供货合同，按照出厂价格来采购，由厂家直接供货，减少中间环节，保证所购物品的数量和品质。

　　（四）将农村中小学营养餐安全工作放在首位，确保食品安全

　　在农村中小学营养餐补助工作中，要求各学校建立完善校园食品安全事故应急机制，制定详细的应急预案，并组织演练，做到防患于未然；针对所需食品采购“计划”，制定和登记相关台账；食品及原辅材料的采购实行索证（索票）登记制度；从农户个人采购的食品等原料，应做好购货记录；制定饮用水卫生管理、从业人员个人卫生管理、食品采购、食品留样、食谱和价格公示、学生就餐管理等方面的规章制度，实施全过程监管，筑牢食品安全“防火墙”。

　　（五）严格农村中小学营养餐补助工作管理，强化监督措施

　　一是结合学生学籍管理平台，建立实名实号（身份证号）制学生信息管理系统，对学生人数、受益人次等情况进行动态管理，有效防止套取冒领行为。二是要建立目标责任考核评价机制，县人民政府与各相关职能部门、各乡镇签订责任书，县教育局要与各项目学校签订责任书。每年按照责任书要求对各单位食品质量安全、专项资金管理、工作绩效等方面进行考核评价。三是要加强营养改善补助等专项资金管理，要将财政补助资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付，专款专用，严禁截留、挤占和挪用，确保资金安全。补助资金应足额用于为学生提供食品，不得直接发放给学生个人和家长。项目学校要建立财务管理、财务公开制度，按月结算，定期公示，自觉接受学生、家长、社会的监督，接受、审计、监察、财政等部门的审计和检查。

　　（六）加大农村中小学营养餐补助工作政策宣传力度

　　农村义务教育营养餐工作是当前社会关注的热点问题，所以采取多形式多渠道的政策宣传非常有必要，要努力营造全民参与、共同推进的良好氛围，使农村义务教育学生营养改善计划真正成为民心工程、德政工程和阳光工程。让广大农村群众和学生明白中央这“3元”的具体解释：第一，补助。就是“营养膳食补助”。第二，扶贫。膳食营养补助覆盖的都是特困地区，带有扶贫款性质，不同于一般专项资金。第三，新增。是在进一步提高现有“一补”标准基础上新增加的一项资金。统筹起来计算，原来已享受“一补”的家庭经济困难寄宿学生，每天将得到生活膳食补助7元至8元。在大部分农村地区，这一标准可以基本解决吃饭问题并保证有一定营养。之前社会公益组织和个人开展的“免费午餐”等项目不撤销。