基建贷款狂飙农发行商业化加速潜行

　　董云峰

　　自2007年开办基础设施贷款以来，过去5年间，中国农业发展银行（下称“农发行”）悄然转型。

　　农发行最新公布的数据显示，截至2012年5月20日，该行各类农业农村基础设施建设贷款余额为8281亿元，占全部贷款的41.2%，基本接近政策性的粮棉油购销储贷款比重。

　　近年来，尽管农发行改革方案并不明朗，该行早已突破“农业”与“政策性”的属性，以农业现代化和农村城镇化为契机，在中长期基础设施信贷领域迅猛生长，在商业化的道路上加速潜行。

　　基建贷款逾8000亿

　　农发行成立于1994年，是国务院直属的唯一一家农业政策性银行，起初继承了由农业银行划转而来的政策性业务，主要使命是支持国家粮棉油购销储计划，及时发放粮棉油购销储贷款，保障粮食安全和主要农产品市场的稳定。

　　这一格局的变革发端于2006年7月，银监会批准农发行农业产业化龙头企业贷款业务范围扩展到农、林、牧、副、渔业范围，使其信贷业务首次突破粮棉油领域的限制。更重要的转折是在2007年，当年起农发行陆续获批开办农村基础设施建设、农业综合开发、农村流通体系建设、农村土地整治、农民集中住房、县域城镇建设和水利建设贷款业务。

　　自此之后，以基础设施建设贷款为代表的自营业务一路飙升，并且占据了该行新增贷款的绝大部分。据农发行网站昨日披露，截至5月20日，该行人民币各项贷款余额突破2万亿元，达到20121亿元；其中，粮棉油购销储贷款余额8588亿元；各类农业农村基础设施建设贷款余额8281亿元。

　　具体来看，始于2007年的农村基础设施建设贷款余额2039亿元，年平均增速为55.2%；农业综合开发贷款余额490亿元，年平均增速为68.7%。而自去年4月起开办的农村土地整治和农民集中住房贷余额分别暴增至2339亿元、1098亿元。

　　相形之下，传统的粮棉油信贷业务进入成熟期。截至5月20日，农发行粮棉油购销储贷款余额8588亿元，较2004年7月增长1845亿元，年平均增速仅为2.7%。

　　农发行2011年报显示，去年底，该行各项贷款余额18755.50亿元，其中，粮油贷款余额8305.99亿元，占全部贷款的比重为44.29%。而在2006年末，农发行各项贷款余额8844亿元，其中，粮油贷款余额7417亿元，占比高达83.86%。这意味着，过去5年，农发行粮油贷款比重缩减了近一半。

　　发力平台贷款

　　同样值得关注的是，近年来，地方融资平台贷款正在成为农发行的业务重点。今年以来，农发行先后与云南省、湖北省、重庆市、广东省和辽宁省等地方政府签署了战略合作协议。

　　在今年2月初召开的农发行全国分行行长会议上，农发行行长郑晖指出，今年将“重点依托规范的融资平台支持农业农村基础设施，对未整改到位的融资平台不得支持新项目。择优支持省级、地市级平台客户，控制县级平台客户”。

　　以青海省为例，据《青海日报》近日报道，截至4月末，农发行青海分行向该省42家地方政府融资平台累计投放贷款133.08亿元，重点支持了农村公路建设、东部城市群建设、海东工业园区及甘河工业园区农村土地收储等项目。

　　据央行在《2011年第三季度中国货币执行报告》中披露，去年8月，农发行改革工作小组正式成立，标志着该行改革工作全面启动。

　　一位农发行中层人士此前向本报记者表示，农发行改革正由央行牵头制定方案，与进出口银行趋同，但比进出口银行要复杂得多，因为农村金融本身具有复杂性。他强调，政策性银行改革是农村金融体制改革的重点、难点，需要有政府补偿机制的具体政策。

　　上述人士并称，未来农发行将维持政策性定位，同时将采取政策性业务与自营性业务分账经营的模式，发展方向是由“农业发展银行”转变为“农村发展银行”，继续推进业务多元化。

　　据年报，2011年全年，农发行实现经营利润379.5亿元，同比增长81% ；去年末不良贷款率为1.46%，比年初下降1.33个百分点。