海淀北部1+3+4新区开发模式

　　New Development Model for North Haidian

　　在借鉴国内外新区开发经验基础上，海淀区政府正在按“1+3+4”的模式，推动海淀北部生态科技新区开发建设。

　　Haidian district government is promoting the new “1+3+4” model drawing experiences from both home and abroad。

　　文  徐春财(北京)

　　“用地集约、产业集群、设施配套、生态良好、城乡一体”，这是2010年10月北京市政府批复的《海淀北部地区控制性详细规划(街区层面)》中提出的建设原则。按照这一原则，海淀北部地区将建设成为具有全球影响力的科技创新基地、城乡统筹发展的典范地区和生态环境一流的城市发展新区，即建成生态科技新区。

　　将这一宏伟蓝图变为现实的关键在于组织实施。根据当前政府职能转变和我国市场经济改革方向，海淀区政府正在积极探索政府主导、市场运作的新区开发模式。

　　在借鉴国内外新区开发经验的基础上，海淀区政府正在按“1+3+4”的模式，推动海淀北部生态科技新区开发建设。

　　“1”是指海淀区政府负责生态科技新区开发建设的宏观决策、统筹协调及实施效果反馈，实现生态科技新区开发的整体平衡(整体资金的平衡、建设用地与非建设用地之间的平衡、北部四镇之间建设用地指标的平衡，等等)。在北部委框架内，下设北部地区开发建设指挥平台，代表区政府负责生态科技新区开发建设日常的指挥统筹协调工作。指挥平台下设开发管理组、搬迁腾退组、工程建设组、供地招商组、资金管理组、审计监察组和综合办公室7个工作组，具体负责编制北部规划、整体开发计划、指导村庄腾退、协调推进工程建设、指导招商引资、协调资金筹措与管理、负责审计监察和平台会务、日常保障等各方面工作。

　　“3”是指三家区属国有公司(实创公司、实创股份公司、威凯公司)作为北部规划布局中三个功能区开发建设的实施主体，具体负责土地一级开发、资金筹措、招商引资、孵化器建设、物业管理维护等工作。

　　“4”是指四个镇属开发公司，受三个园区公司委托(其开发成本分摊到三个功能区建设用地内)，代表镇(村)实施村庄腾退、农民安置房建设、集体产业园区建设等工作。

　　同时，在北部新区的基础设施建设中，海淀区政府积极探索采取BT、BOT等模式，让社会资本参与新区基础设施建设，区政府只承担基础设施的未来需求预测和总体布局规划、基础设施建设计划制订等宏观职能。

　　海淀北部生态科技新区“1+3+4”的开发模式整合了区、镇(村)和园区公司的全部力量，充分调动了区政府各委办局、镇(村)和园区开发公司三级主体的积极性，将区域经济发展目标、园区开发公司利益、农民利益统筹在一起。既有政府的统一领导，对新区开发实施宏观把控，又以企业为实施主体，发挥了市场配置资源的基础性作用。尤其是镇、村两级的加入，解决了传统开发模式中拆迁难、农民利益得不到保障等问题。

　　“政府主导、市场运作”的开发建设模式，一方面保证了政府对土地资源的统筹控制与管理的主动权，另一方面充分发挥了企业(市场)优势，推进开发建设各项具体工作。同时要充分发挥各委、办、局和各乡镇政府的积极性，建立关联的利益机制，确保统筹协调有真正的力度和成效。

　　当然海淀北部新区“1+3+4”的开发模式还刚刚起步，还有许多需要完善的地方，还需要制订有关制度、机制作保障。

　　(作者系海淀区北部地区开发建设委员会办公室政研部部长)