国企高管收入难公开 多地文件被束之高阁

　　本报记者 李国生 葛爱峰 北京、郑州、太原报道

　　5月27日，中国广播网一则新闻使国企高管收入公开制再次成为舆论关注的焦点。消息称，中共山西省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于进一步深化创新厂务公开民主管理工作的意见》，对厂务公开内容、形式进行了详细规定，其中，山西国有企业领导收入将全面公开，包括工资、奖金、住房、用车等社会关注的情况。

　　5月31日，山西省总工会民主管理部部长杨建荣接受《华夏时报》记者采访时表示，该意见对国企要求公开的内容比较以前并没有太大的突破，但在公开的时间、程序、监督考评等方面确实进行了一些细化。“这么多年下来，厂务公开的难点就在高管收入公开，希望文件政策能得到真正的落实。”杨建荣说。

　　本报记者在河南、山西等地调查发现，国企高管收入公开过去一直步履维艰，原因是多方面的，但打破体制性障碍将是下一步真正落实这一制度的关键。

　　为何执行难

　　“这是第一次以省委、省政府两办的名义下发厂务公开文件。”杨建荣告诉记者，对于国企领导干部收入和职务消费的公开制度最早可以追溯到2002年中央两办《关于国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》。2005年，山西省人大常委会通过的《山西省企业民主管理条例》也对此做了明确规定，但事实上这一块成了公开的难点，特别是拿年薪的国企高管普遍都不愿意公开自己的收入。

　　“有一次我问一个国企领导：‘你们的工资奖金啥时候能公开？’他说是上级主管单位不让公开。”山西省厂务公开协调小组一位工作人员说。

　　事实上，就是高管收入之外的厂务公开，也不尽如人意。山西省总工会每年都要下去检查厂务公开的落实情况，发现有个别企业公开栏一年才换一次内容，有的企业公开栏都找不到了，“有的企业原来公开了，换了领导又不公开了。”

　　山西国企高管收入公开制度遭遇的困境在其他地方也屡屡发生。记者查阅有关资料发现，在山西之前，全国不少省份都出台了类似的公开规定，但多数地方有制度却缺乏落实，上面要求紧了就做个样子，过一段时间全部回到原状。

　　河南省2011年4月25日出台了《关于进一步加强和改进国有及国有控股企业反腐倡廉建设的若干意见》，省纪委、监察厅亲自开会部署。但一年过去了，记者最近调查时，得到的答复是还在研究阶段，配套措施一个没有出台。

　　由于制度无法落实，河南省国有企业的腐败案件近年呈现逐渐增多的趋势。据知情人介绍，河南省管国有和国有控股企业一共33家，从2002年以来的十年中，河南省管国企落马的厅级官员共有10名，其中近两年案发的官员就占了40%。

　　体制障碍致国资委难监督

　　国企高管收入为何公开难？北京一位知情人士告诉记者，关键就在没有建立问责制度。作为厂务公开的一部分，高管收入公开尤其需要监督考评，做得不到位的要有问责手段。国家层面厂务公开工作过去由中纪委牵头，全国总工会和其他单位要做好配合，但2006年后逐渐过渡成了总工会牵头，查处力度大大降低。

　　为了完善问责制度，山西省最近出台的《关于进一步深化创新厂务公开民主管理工作的意见》就明确规定了凡是公开的事项，公开时间不少于15天。其中，属于职代会或职工代表大会审议的事项，应当每半年公开一次；属于常规性工作，按年度、半年、季度、月份定期公开；属于一事一议的，随时公开。

　　特别是在监督考评制度方面，山西省的意见提出，各级厂务公开协调(领导)小组的定期考核，可以与行业、系统内对领导班子和领导干部的业务目标考核、年度考核相结合进行。

　　山西焦煤西山煤电集团一位不愿具名的人士对此表示忧虑：“靠工会能解决查处问题吗？国有企业不执行制度首先要问责的应该是国资委。”

　　“但事实上，国资委也有自己的苦衷。”河南省国资委一位工作人员告诉本报记者，国资委虽然是出资人，但国企的领导班子存在多头管理，国资委目前管理着20家刚成立的企业领导班子，其它大型国有企业和一些重点国企领导班子都由省委直接任命。

　　改革要自上而下

　　随着国有企业资产的加大和在国民经济中比重的加大，而旧有的问题没有解决，腐败问题正呈现扩大趋势。

　　中央党校教授林喆认为，企业民主制度的建设对于预防国有企业的腐败很有意义，但现实是在国有企业的金字塔结构下，长期以来企业民主制度不健全，一旦出问题得不到纠正，工人发不出声音来，腐败就没法遏制。

　　针对国企高管腐败现象的预防，北京航空航天大学廉政研究与教育中心主任任建明教授认为，国企高管仅仅公开收入和职务消费还是不够的，按照公务员标准，应该公开他们的财产和家属情况。实践中，还应当理清国企和政府的关系。国有企业应当按照职业经理人考核和发放薪酬，把上市公司的治理模式引入国有企业。

　　“但这种公开应该是自上而下的，首先应该是党政官员公开，其次是央企高管公开，上面不公开，下面很难做到公开。”任建明说。

　　事实上，近年来公众对于央企高管的高收入问题早已舆论熊熊。2008年1月28日，时任国务院国资委主任的李荣融曾经在珠海强调，为实现更好的监管，杜绝贪污腐败，依照上市公司的规则，所有国有企业要在3年内向社会公开账本。这已经是李荣融第二次“为国企账本”表态。但令人遗憾的是，直到2010年8月李荣融去职国资委主任，这一目标依旧没有全部实现。

　　今年全国两会期间，《华夏时报》记者采访现任全国政协经济委员会副主任的李荣融，他表示中央有关部门一直在做国企高管收入公开制度的推进工作，相信未来肯定会全面公开。“要看到我们国家国情的复杂性，也要相信中央反腐败的决心和信心，实施一项牵动多个部门利益的政策，需要过程。”李荣融说。