图文：建得成 管得好 长受益

湖北日报讯 图为：高标准整治的锥子河村小依塘，承包费比整治前增加了近一倍。（记者 甘勇 摄）

　　记者 甘勇 实习生 李玉莲 通讯员 熊阳生

　　核心提示

　　编筐编篓，重在收口。收口不好，筐篓编得再精致，也不会结实、耐用。

　　眼下，全省万名干部进万村挖万塘活动已经结束。建立长效管护机制，就如同筐篓收口。收口好不好，不仅关乎全省20万口已挖塘堰的使用效益，也关乎未挖塘堰以及整个农村小水利的建管；不仅关乎全省“三万”活动的成果巩固，而且影响今后群众工作的开展以及党群、干群关系。

　　在挖万塘活动中，省委政研室工作组在团风县4个驻点村试验塘堰管护“六个一”工程，创造了一种建得成、管得好、长受益的“团风模式”，值得各地借鉴。

　　团风新招：

　　“六个一”管护塘堰

　　“简单地说，团风县的塘堰管护机制就是：做一张‘塘名片’，建一套‘塘档案’，选一个‘塘管家’，签一份‘塘承包管护合同’，订一份‘护塘公约’，筹一笔‘塘整修基金’。”

　　对“团风模式”的经验，省委政研室副主任梅学书和副巡视员陶新安，总结为“六个一”工程。“六个一”先在省委政研室工作组的4个驻点村37口当家塘试验，随后在团风县推广。进而整个黄冈片省直工作组大都采用这种模式，效果又好又快。

　　做一张“塘名片”

　　每口塘配备一张名片，标明塘名、蓄水量、灌溉面积、疏挖时间、产权所有者、捐资乡亲姓名及捐资数、管护责任人等10余项情况。

　　省委政研室工作组成员余爱民介绍，塘名片作用有三：明确产权主体，确定受益对象；公布管护人员，强化管护责任；彰显捐资乡亲功德，促进公益事业建设。

　　建一套“塘档案”

　　每口塘建一套档案，内容包括五个方面：基本情况、承包管护合同及变更情况、定期疏挖维修记录、抗旱用水记录以及其它资料。档案一式三份，村委会、乡镇水管站、工作组各保管一份，为将来全省塘堰统一信息化管理打基础。

　　建档有何用？团风县总路咀镇水管站长徐再强说得很形象：“名片是塘堰的身份证，档案是塘堰的户口簿。”

　　选一个“塘管家”

　　每口塘有一个责任人，群众称为“塘管家”。可以是村干部、老党员，也可以是群众代表、承包户主，但必须征得“三同意”：群众同意、本人同意、村委会同意。

　　在团风，塘堰大多实行承包与管护一体，承包人就是“塘管家”。

　　签一份“塘承包管护合同”

　　一口塘一份合同，由村委会与承包管护人公开签订，在群众代表大会上集体签约，接受群众监督。

　　合同文本经过深思熟虑，听取了专家意见，再加上基层干部和农民群众、承包户主的修改，最终形成各村“大同小异”的正式合同。

　　订一份“护塘公约”

　　“不倒垃圾，确保水净；不砍树木，绿树成荫；不堵涵管，能排能进；不损设施，正常运行……”在团风整修一新的塘堰边，都有这样一份朗朗上口的“护塘公约”，起到警示监督的作用。

　　筹一笔“塘整修基金”

　　塘堰承包管护合同规定，每5年组织一次塘堰整治。钱从哪里来？必须准备一份整修基金，基金来源主要是塘堰承包款，这叫做“取之于塘、用之于塘”。

　　干群感受：

　　人水相依两和谐

　　“六个一”的管护机制效果如何？近日，记者踏访“团风模式”的核心试验区，倾听基层干部群众的感受和评介。

　　最明显的效益，是村集体增加了收入。锥子河村小依塘经过整治，蓄水量增加到了2万立方米。“塘挖大挖深了，承包费从一年800元涨到了1500元，我还是乐意承包。”承包户孙楚兵说，今年计划投放2000多元的鱼苗，比去年翻一番。

　　塘堰年久失修，农民反映强烈，因此影响干群关系。新一轮“三万”活动，不仅对塘堰进行了清淤，而且对干部思想作风也是一次大清淤。锥子河村村支书杨友斋说：“这次疏挖塘堰，把干群之间的埂子挖掉了，把干群之间的渠道疏通了。”

　　塘堰用水引发的纠纷，在农民与承包户之间、共塘用水户之间经常发生。“团风模式”明确了塘堰的产权、经营权和监督权，理顺了发包方、承包户与用水方的关系，有力保障了人水之间、塘田之间的和谐。团风县县委书记洪再林因此有感而发：“整治小塘堰，促进大和谐。”

　　专家评说：

　　为农村公益事业探路

　　“团风模式”能走多远？它的深层意义在哪里？

　　作为“六个一”工程的实践者，省委政策研究室农村处副处长余爱民在总结试验成果时认为，“团风模式”之所以能成功，核心在于“六权明确”。所谓“六权”，是指产权、经营权、监督权、冠名权、管护权和抗旱用水决定权。比如管护权，过去由于这一权利的主体缺位，导致塘堰“有人用、无人管”。抗旱用水决定权也是确保塘堰运行效益的重要因素。以前每到抗旱紧要关头，群众抗旱要放水，养殖户坚决不许放，村组干部两头为难。这次在合同中明确规定用水顺序：生活用水第一、生产用水第二、养殖用水第三，抗旱用水决定权由村委会掌握。“团风模式”不仅探索了一条塘堰管护的新机制，而且为农村公益性基础设施管理探出了一条新路子。

　　华中科技大学中国乡村治理研究中心研究员龚春霞对“团风模式”进行考察研究后认为，“团风模式”找到了农村塘堰管护体制创新的突破口，政府应乘势而上、顺势而为，加快农村公益事业建管机制的创新步伐。“团风模式”的实质，就是调用工作队帮扶等外部资源，充分激活村集体的协调动员能力，让日渐松散的农民重新组织起来，办好农民自己的事情。