专家：收入改革力度仍需加大 结构性就业压力大

　　人力资源和社会保障部4日发布了“2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报”。如何看待公报中关于工资分配、社会保障、就业等方面的数字，记者采访了这三个领域的专家。

　　工资分配：改革力度仍需加大

　　公报显示，2011年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为42452元，同比增长14.3%；全国城镇私营单位就业人员年平均工资为24556元，同比增长18.3%。

　　“私营企业职工工资增长快于非私营企业是好事。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说，“出现这种情况是因为以往私营企业职工工资一直偏低，而且增长速度远远低于非私营职工的工资增速。”

　　“因此去年私营企业增速快于非私营企业首先是还旧账的问题，比如2009年私营企业工资只增长了6.6%，而非私营企业这些年工资增速一直都保持着两位数。”他说。

　　苏海南说，私营企业使用了大量农民工，而现在普遍出现的用工荒迫使私营企业也加快了工资的增长速度，再加上政府对最低工资的合理调整，还有部分私营企业建立了工资集体协商机制，使私营企业职工工资增速快于非私营企业。

　　“在社会主义市场经济体制条件下，所有用人单位都应该是市场的主体，应该处在平等的地位，私营和非私营职工工资存在如此大的差距是不合理的，应该加以调整。”这位专家指出，“私营企业在今后若干年职工工资增长速度稍快于非私营的态势得以维持是收入分配改革追求的目标。”

　　苏海南说，我国应继续深化收入分配制度改革。

　　“比如建筑业、制造业，政府应该对这些企业给予必要的政策扶持，进一步改善其生产经营环境，进一步减轻税负，让他们能够正常生产经营发展，同时有能力给职工增加工资。”他说，“另一方面对那些带有垄断、高收入行业加强调控，同时打破垄断。如此两头着力才能逐步缩小行业间不合理的工资差距。”

　　社会保障：未来四年任务艰巨

　　公报显示，2011年末国家新型农村社会养老保险试点地区参保人数32643万人，国家城镇居民社会养老保险试点地区参保人数539万人。根据国务院决定，2012年将实现两项制度全覆盖。

　　“这两项社会保险具有‘低起步’的特点，完成起来难度相对较小。”中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文说。

　　国务院常务会议日前讨论通过了《社会保障“十二五”规划纲要》，提出“实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，改革机关事业单位养老保险制度”。

　　“扩大社会保障覆盖范围真正有难度的是全国城镇职工基本养老保险和基本医疗保险，尤其是农民工群体。”郑秉文说。

　　公报显示，2011年年末全国参加城镇基本养老保险的农民工人数为4140万人；全国参加城镇基本医疗保险的农民工人数为4641万人。公报同时显示，2011年度全国农民工总量为25278万人。

　　郑秉文说，如果无法打通新农保、城居保与城镇职工基本养老保险的衔接转换通道，很难提升中青年农民工的参保率。他同时指出，与“实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖”相比，改革机关事业单位养老保险制度的难度有过之而无不及。

　　2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。

　　郑秉文说，这一试点进展比较缓慢，成效也不是十分明显。如今，改革的目标又加上了机关公务员，要在“十二五”期间完成，难度可想而知。

　　就业：结构性压力依然巨大

　　公报显示，2011年全年城镇新增就业人员1221万人。全国就业人员中，第一产业就业人员占34.8%，第二产业就业人员占29.5%，第三产业就业人员占35.7%。

　　“连续5年来，我国城镇新增就业都超过1000万大关，这样的成绩的确值得肯定。”中央党校教授周天勇说，“然而未来的就业形势依然严峻——2012年城镇需就业的劳动力达2500万人。”

　　周天勇指出，第三产业最能吸纳就业，从三大产业就业人员的比例来看，第三产业还有很大的发展空间，而扶持第三产业需要工商、税务、财政等多个部门共同努力。

　　“尽管总量压力依然很大，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾更加突出。”周天勇说，“纵观当前就业市场，就业和招工‘两难’现象并存，这也是当前就业市场结构性矛盾的集中反映。”

　　根据人社部的统计监测，招工难从沿海向内地蔓延并呈常态化的趋势更加明显，技能人才和普工双短缺的特征更加突出。很多地方的技术工人处于严重短缺状态，仅制造业高级技工的缺口就达400余万人。

　　周天勇说，职业技术培训水平较低已成为影响就业的一大因素，这需要政府出台更多的职业技术教育和人才政策。同时，我国职业院校数量少，运行举步维艰，这急需教育等部门打破藩篱，形成合力。

　　“与此同时，2012年我国高校毕业生规模达680多万人。”周天勇说，“在就业人群里，以高校毕业生为重点的就业难问题尤为突出。”

　　他指出，大学生愿意去国家机关、大国企是因为那里有更好的社会保障和待遇。因此，要缩小行业间、城乡间的差距，缩小收入、待遇、保障上的差距，否则人才很难自由流动。(记者徐博)