人民银行和银监会寓监管于服务加大政策引导

　　 农村金融服务明显改善涉农信贷持续增加

　　记者韩雪萌农村金融服务“点多面广”。为进一步提升农村地区金融市场的竞争和服务充分度，近年来，在政策推动下，中西部地区农村金融服务明显改善。按照“东西挂钩、城乡挂钩、发达地区与欠发达地区挂钩”原则，监管层引导新型农村金融机构向中西部布局。截至2011年末，全国已组建新型农村金融机构786家，其中村镇银行726家，贷款公司10家，农村资金互助社50家。在已组建机构中，有473家设在中西部省份，占比60%。已开业机构各项贷款余额1316亿元，80%以上用于“三农”和小企业，其中农户贷款余额435.5亿元，小企业贷款余额631.5亿元，中西部贷款农户数占到全部贷款农户数的70%以上。

　　与此同时，为进一步提升农村金融服务均等化建设水平，让更多农村地区的百姓享受到基础金融服务，2011年全国共解决了616个空白乡镇机构覆盖问题。截至2011年底，全国金融机构空白乡镇从工作启动时的2945个减少到1696个，实现乡镇机构和服务双覆盖的省份（含计划单列市）从工作启动时的9个增加到24个，偏远农村地区金融服务发生了历史性变化。

　　我国是农业大国。近年来，我国通过鼓励试点、放宽准入等措施，着力培育和发展中小金融机构，推动农村中小金融机构资产规模稳步扩大，已取得积极进展。数据显示，截至2011年末，银行业金融机构涉农贷款余额达到146016亿元，按照“两个不低于”的概念，比年初增长27270亿元，比2010年同期增长24.9%，高于各项贷款平均增速8.8个百分点。

　　为了鼓励县域法人金融机构将新增存款主要用于当地贷款，加大县域信贷资金投入，进一步改善农村金融服务,从2011年初开始，人民银行会同银监会对县域法人金融机构新增存款资金进行考核。从考核情况看，80%的农村合作金融机构当年新增可贷资金70%以上都投放到当地运用，县域信贷资金进一步得到保证。在此基础上，监管部门通过推进农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行等涉农金融机构的改革，进一步促进信贷资源配置向县域倾斜，提高金融服务水平。

　　为支持农村经济结构调整，监管部门要求各涉农银行业金融机构切实加大对农村市场重要主体和重点行业的支持力度，优先满足农户的生产生活有效信贷需求。截至2011年末，银行业金融机构农户贷款余额31023亿元，当年增加5079亿元，比去年同期增长19.1%，有力地支持了农民购买农业生产资料、建房、购买农机和家电、兴办农家店等多种经济活动。为有效缓解小微企业融资难问题，银监会通过鼓励设立小企业服务专营机构、深化小企业服务“六项机制”建设、适当提高对小微企业贷款不良率容忍度、对小企业贷款风险权重和存贷比监管指标差异化考核、要求各银行业金融机构按照“四单”原则配置小企业条线资源等措施，不断引导银行业金融机构加大对包括个体工商户、专业合作社等在内的各类小微企业信贷支持力度。

　　为加强民生领域的信贷服务，去年以来，监管部门引领各银行业金融机构紧密契合“三农”实际和农村经济产业发展的重点，在不同阶段确定春耕备耕、抗旱救灾、促进粮食生产、保障农产品供应、菜篮子工程建设等信贷支持方向，加强农村金融服务工作的针对性。截至2011年末，银行业金融机构农林牧渔业贷款余额23810亿元，比年初增加2770亿元，农产品加工贷款余额9374亿元，比年初增加2314亿元。按照2011年“中央一号文件”要求，银监会要求把支持水利改革发展作为信贷支持重点加大投入。银行业金融机构包括水利建设项目在内的农村基础设施和农田基本建设贷款余额20995亿元，比年初增长4510亿元，比去年多增642亿元，同比增长27.4%，高于各项贷款平均增速11.3个百分点。

　　随着农民收入和生活水平的不断提高，简单的存取款和信贷服务已不能满足农村地区多元化需求。2008年10月，人民银行、银监会出台《关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》，进行农村金融产品和服务方式创新试点，以增加农民的抵押担保物品种范围；2010年7月，人民银行、银监会、证监会、保监会发布《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》，全面推进农村金融产品和服务方式创新，进一步发挥金融对社会主义新农村建设的支撑作用；2011年7月，人民银行办公厅下发《关于建立农村金融产品和服务方式创新专项监测报告制度的通知》，积极部署指导人民银行分支机构进一步扎实推动辖区农村金融产品和服务方式创新工作。

　　农村金融是世界性难题，也是热点和焦点问题。我国是发展中国家，也是农业大国，解决这个问题意义更为重大。今年是中央提出农业现代化的关键一年，人民银行将继续会同银监会、证监会、保监会进一步加强与其他有关部门的协调配合，引导金融机构大力提升农村金融服务功能，扩大服务覆盖面，加大对薄弱领域的金融支持，切实防范区域性、系统性风险，把金融工作提高到一个新水平。