APEC贸易部长会议:中方提环境产品自由化四原则

　　第18届亚太经合组织(APEC)贸易部长会议在俄罗斯喀山召开。中国商务部部长陈德铭率团出席会议并作大会发言，就多哈回合谈判、区域经济一体化、环境产品自由化等议题阐述中方立场。就环境产品自由化这一议题，陈德铭提出了要标准先行、防止环境产品扩大化、坚持共同但有区别的责任原则、体现自主自愿原则的四项原则。

　　据商务部网站消息，6月4日，第18届亚太经合组织(APEC)贸易部长会议在俄罗斯喀山召开。中国商务部部长陈德铭率团出席会议并作大会发言，就多哈回合谈判、区域经济一体化、环境产品自由化等议题阐述中方立场。中方赞成多哈回合谈判应兼顾发展中国家的关切，区域贸易安排应是对多边贸易体制的有益补充而非替代，并原则支持推动环境产品自由化。接受本报记者采访的业内人士指出，区域贸易合作应由双边、“小多边”逐步合并为“大多边”的自由贸易区，应兼顾各方利益的平衡。基于此，才能有效避免因“小多边”过多而影响自贸区利用率的现象。此外，就多哈与环境产品自由化等议题，中方立场同样是符合多国利益的，理由充分，可行性高。

　　四原则支持环境产品自由化

　　关于环境产品自由化，陈德铭强调，中方原则支持推动环境产品自由化，考虑到APEC经济体的差异性以及环境产品的特殊性和复杂性，中方建议：一要标准先行。各经济体应先就环境产品定义、标准、范围等问题进行讨论，争取2012年底前达成一致。二要防止环境产品扩大化。要避免“泛环境化”现象，防止搭便车。三要坚持共同但有区别的责任原则。既要看到绿色增长是APEC各经济体的共同使命，也要认识到各经济体发展水平和具体情况的差异性，讨论中要体现共同但有区别的责任。发达经济体应大力加强环境技术传播和能力建设，帮助发展中经济体提升环境产业的自身发展能力。四要体现自主自愿原则。自主自愿、协商一致是APEC的基本原则。在环境产品清单制定和执行进程中，要确保各经济体拥有充分的自主权，允许各经济体特别是发展中经济体自主确定降税产品及降税幅度，而且要确保不影响各经济体在WTO相关谈判中的立场。

　　各经济体应充分考虑各自不同的发展水平，在现有基础上继续环境产品自由化的讨论，为实现环境、发展、贸易的三赢而有诚意地开展工作，争取尽早形成APEC环境产品清单，提交2013年APEC领导人会议通过。

　　商务部研究院亚非研究部副主任王泺向本报记者表示，各国在加强经济与技术合作的同时，还要兼顾气候和环境的变化。鉴于目前各国应对环境问题压力加大的现实，加强国际合作势在必行。王泺也补充指出，APEC框架并不具备有力的执行效力，近期也尚未达成明确协议，基于本国经济发展的压力，在承担可持续发展责任上，发达国家和发展中国家都有不让步甚至逃避的可能。

　　中方立场符合多国利益

　　就如何推进世界贸易组织多哈回合谈判议题，中方认为，多哈回合谈判可以设计一些早期成果，但这些早期成果不应该是唯一的，应该充分注意到发展中成员和最不发达成员的关切。

　　对此，中国社会科学院亚太与全球战略研究院区域合作与全球治理研究室副主任沈铭辉在接受本报记者采访时指出，早期成果的提法有利于经济发展相对落后的国家先期受益，理顺其国内各利益集团的关系，最终有利于推进多哈回合谈判。

　　对于中方呼吁的充分注意发展中国家和最不发达国家的关切，沈铭辉表示，目前世界经济的运行秩序中存在着不利于发展中国家的因素，而中方的这一提案兼顾了世界各国的利益平衡，是非常合适的。他进一步指出，鉴于多哈回合谈判已艰难地蹒跚了逾十年之久，不如仿照亚太经合组织(APEC)的做法，将议题拆解，先谈相对容易的，这样逐步地达成越来越多的协定。当问及此次APEC会议将思考推进多哈回合谈判路径列为主要议题是否会有所帮助时，沈铭辉表示“有希望”。

　　在区域合作议题上，中方希望区域合作是开放和包容的，而且应该是多边贸易体制的补充而不是替代。

　　对此，沈铭辉表示，这种立场符合中国的一贯态度，且符合世界各国的共同利益。他解释道，由于多哈回合谈判延迟，各国纷纷寻找他法来促成区域经济合作，他们对于双边和多边的自贸区积极性非常高，比如美国在2000年至今的十来年中，就曾先后试图牵头成立过美洲自贸区、自由贸易协定(FTA)和跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)，但这种推动建立“小多边”的做法极有可能损害其他国家的利益。

　　由此，沈铭辉讲到“意大利面条碗效应”。由于每个“小多边”自贸区都有不同的优惠待遇和原产地规则，这直接造成了自贸区的杂乱无章，加大了企业利用的难度，导致自贸区的实际利用率非常低。有关机构在2009年曾做过的一项包括220个国家和地区在内的企业对自贸区利用率的调查显示，全球利用率最高的是中国—东盟自贸区，然而其利用率也只有36.5%，且这其中还不排除近年经济危机阴霾下部分企业选择自贸区避难的因素。因此，沈铭辉提出，区域贸易合作应由双边、“小多边”逐步合并为“大多边”的自由贸易区，应兼顾各方利益的平衡，适当关注敏感产业，与世界贸易组织(WTO)的规则保持一致，并提高制定规则的透明度。“我认为陈德铭部长本次提出的中方立场理由非常充分，可行性非常高，符合中国和世界多国的利益。”沈铭辉肯定地说。

　　此外，会议还讨论了环境产品自由化问题。陈德铭强调，中方原则支持推动环境产品自由化，但要标准先行，防止环境产品扩大化，坚持共同但有区别的责任原则，并体现自主自愿原则。