欧文汉：务实创新 凝心聚力 推动党建和财政综合工作共提高

　　综合司党支部书记 欧文汉

　　近年来，综合司党支部努力探索党建与业务“两促进、两提高”的工作机制，不断增强党支部的凝聚力和战斗力，有力促进了财政综合工作水平的全面提升。

　　一、加强思想政治教育，努力打造政治过硬、顾全大局的团结型支部

　　思想是行动的先导，坚定的理想信念是把党的事业不断推向前进的动力源泉。综合司党支部积极创新活动载体和工作机制，力求思想政治教育既讲“理”又讲“情”、既入“耳”又入“心”，不断提升干部队伍的政治水平和党性修养。

　　——点面结合抓好重大政治理论教育。在充分调动全司党员干部积极性的基础上，结合综合司人员、岗位特点，采取集中学习和重点指导相结合的活动方式，灵活组织党员干部认真学习领会党的重大政治理论和方针政策，努力做到以点带面、以面促点，全面增强党员干部的责任感和使命感。例如，组织开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，先后召开了支委会、党小组会、全司大会以及专题座谈会进行讨论交流，反复分析查找问题并制定落实相应整改措施，不断增强党员干部学习实践科学发展观的自觉性和坚定性；组织党员干部多次专题学习十七届四中全会决定精神，撰写系列学习心得等。

　　——灵活多样开展特色主题教育活动。积极开展贴近党员干部工作和生活实际、内容丰富的主题教育活动，形成党的生日一日行、政经形势一堂课、理论学习一本书、党性教育一部片、深入基层一调研的“五个一”的年度活动体系，同时按照党中央关于开展创先争优、学习沈浩精神和雷锋精神等党建活动部署，不定期开展特色活动。通过组织参观平津战役纪念馆、周恩来邓颖超纪念馆、孔繁森同志纪念馆、平北抗日烈士纪念园和中关村科技园，邀请中央党校和财经领域专家学者为全司党员干部上党课，制作印有创先争优活动个人公开承诺内容的书签，开展“服务民生问计基层”基层组织建设年系列主题调研等活动，有力提高了广大党员干部的政治觉悟和党性修养。

　　——固本强基完善党建工作责任机制。党支部从固本强基入手，挑选精兵强将充实支委力量，推选处级干部担任党小组长，举荐年轻同志设立青年工作小组，利用党员干部个人特长成立各种党建活动小组，充分发挥各小组的“桥梁”和“纽带”作用，打通领导干部和普通党员、党建和业务工作的沟通渠道，形成“一岗双责”、上下联动的工作机制，全面提升党支部贯彻落实党的路线方针政策的主动性和执行力。同时，科学把握支部思想工作重点对象，建立和落实干部入职和任前谈话制度，提醒党员干部转变角色、找准定位，更好地履行工作职责。

　　二、推进学习型组织建设，努力打造勤学善思、与时俱进的能力型支部

　　财政综合业务具有“点多、线长、面广”的特点，既有宏观层面的财政政策研究和财政经济形势分析工作，又有微观层面的收费项目设立、彩票游戏审批等具体业务，客观上要求党员干部具备较全面的理论素养和综合业务能力。因此，党支部一直把加强学习型组织建设作为重要任务，在多年实践中建立和完善五项制度平台，努力做到理论学习与业务实践两手并举，促进党员干部不断提升自身综合素质，做到博观而约取，厚积而薄发。

　　——坚持“读经典”制度。在全司范围内建立了“读经典”制度，近十年来坚持要求每位党员干部每年至少读一本政治、经济、社会等方面的经典著作，促进党员干部形成良好的学习习惯和勤学优良的学风，不断拓宽党员干部的知识面。党支部先后为司内党员干部推荐了《社会主义市场经济》、《学哲学用哲学》、《制度经济学》、《西方经济学》、《中国税收管理》、《中南海历史文化讲座》等书籍，丰富了干部知识储备，切实提高了党员干部的学习能力和业务素质。

　　——建立合作研究机制。为全面增强党员干部政策研究能力，完善专题研究工作机制，打破以处室为单位的相对封闭的政策研究格局，组织跨处室人员成立专题研究课题组，先后对转变经济发展方式、深化财税改革、调整收入分配格局等专题进行了深入研究。与财政科学研究所合作建立联合研究机制，形成合力，推进做好重大财经专题研究。

　　——落实业务培训制度。克服综合司人手相对较少、工作任务较重的实际困难，努力创造条件为党员干部提供参加业务培训和学习交流平台。通过积极选派党员干部参加国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行以及财政系统内部组织的高水平业务培训班，了解和学习先进的工作理念和方法。2010年以来，全司派出党员干部参加党校学习6人次，选派业务骨干参加一个月以上的各类国外培训活动6人次。

　　——强化干部轮岗交流。创造条件加强干部轮岗，2010年以来先后轮岗10余人次、推进各处之间的人才交流，全面培养和锻炼干部，激发干部职工的工作活力和潜能。同时，积极为党员干部搭建其他工作锻炼平台，开阔干部视野，增强干部实践经验，如选派骨干赴国际组织进行短期工作实践，积极组织青年干部赴基层挂职锻炼等。

　　——搭建青年培养平台。针对青年干部思想活跃、善于接受新鲜事物、创新能力强的特点，搭建三个平台加强青年干部培养。一是搭建司内学习交流平台，注重日常工作细节中的跟踪指导和潜移默化，定期召开青年干部座谈会，了解青年干部思想动态，做好“传、帮、带”。二是搭建新老干部互动平台。邀请原财政部长项怀诚等老领导讲授党课，激发青年同志传承优良作风的动力和斗志。三是搭建实践锻炼平台。多次组织青年骨干参加全国财政综合工作会议等重要会议和重大调研，给青年同志“压重担”，让青年干部“挑大梁”，增强青年同志才干和胆识。

　　三、锤炼工作作风，努力打造求真务实、开拓创新的实干型支部

　　多年来，综合司党支部以作风建设为抓手，在实践探索中努力做到“四注重”，不断提升党支部的执行力和战斗力，推动各项财政综合业务工作迈上新台阶。

　　——注重统筹兼顾。综合司工作“新、急、杂、难”的事比较多，沟通和协调任务较重，在工作中必须坚持统筹兼顾，做到着眼全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。司党支部面对一些协调难度大、涉及利益部门多的重要工作，坚持以大局为重，以人民群众利益为先，埋头苦干、主动沟通，不断推动各项工作取得新成效。例如，稳步推进规范津贴补贴工作，促进规范公务员津贴补贴秩序，进一步严肃了津贴补贴纪律。再如，积极推动开展事业单位实施绩效工资工作，义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资已顺利实施，分类推进事业单位改革工作取得新进展。

　　——注重调查研究。财政综合业务“虚实结合”的特点，决定了要做好财政综合工作既要注重“调查”，又要注重“研究”，必须深入基层，了解掌握第一手资料，才能分析研究透彻，提出立足于解决实际问题的真知灼见和政策建议。因此，综合司党支部积极提倡开展基层调研，有效防止理论与实践“两张皮”、制定的政策与实际“脱节”等现象。例如，先后赴贵州、江苏等10多个省份专题调研各地保障性安居工程建设实施情况；调研梳理分类推进事业单位改革财政投入情况及政策衔接问题等。据统计，2011年全司党员干部围绕推进财政改革和公共财政建设等工作任务，深入基层调研达到100余人次。

　　——注重改革创新。财政综合工作千头万绪，研究的很多是新问题，要求党员干部具备较高的改革创新能力，既有宏观视野，善于研究解决问题的政策思路，又能立足实际，善于提出解决问题的具体措施。因此，综合司党支部尤其重视提升党员干部的创新能力和动力。例如，积极做好汶川地震抗灾救灾和灾后重建有关工作，及时研究出台减免极重及重灾区涉及救灾和灾后恢复重建的相关收费基金，以及将部分彩票公益金用于支持地震灾后恢复重建等一系列政策措施。密切跟踪国内外宏观经济形势，积极开展财政政策研究和经济形势分析，扎实完成财政“十二五”规划编制任务，较好地发挥了参谋助手作用。

　　——注重服务民生。从业务范围看，收入分配、住房保障、非税收入管理、彩票监管等财政综合工作都直接关系到人民群众的切身利益。为此，综合司党支部把“服务民生”作为工作重点，要求党员干部坚持以人为本，不断提高为民服务水平。例如，规范收费基金管理，全面清理和取消涉企收费，取消水资源补偿费等政府性基金项目，有力减轻了企业和社会负担；健全和完善住房保障制度体系，积极推动保障性安居工程建设，切实解决城市低收入群体住房困难问题；研究编制彩票公益金项目规划，重点支持涉及民生的社会公益事业等。此外，加强政策宣传，耐心细致作好政策解释，赢得有关部门单位和群众的肯定，多次收到群众送来的表扬锦旗。

　　四、强化党风廉政建设，努力打造公道正派、党性纯洁的廉洁型支部

　　按照标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，党支部从加强教育、完善制度和强化监督入手，着力促进保持党员队伍的纯洁性，拓展从源头防治腐败的工作领域。

　　——增强廉政意识。组织召开民主生活会，不定期开展交流谈心活动，邀请有关领导、专家学者以及派驻财政系统的纪检、监察干部讲授廉政党课，利用典型案例开展警示教育活动，着力从思想源头上预防腐败，在全司树立了“教育、防范在先，信念、操守为重”的廉政勤政之风。

　　——加强制度建设。把好制度关口，完善预防和惩治腐败体系。落实党风廉政建设责任制，全面组织排查和梳理廉政风险点，制定防控措施，构建风险防控机制事前、事中及事后三道防线。围绕反腐倡廉重点工作和关键环节，以住房保障、收费基金、规范津贴补贴等三项廉政建设重点工作为突破口，细化任务分工，规范工作程序，着力完善从源头上防治腐败的制度机制。

　　——强化监督管理。党支部严格按照党章和党内监督条例的各项要求，健全司领导班子内部议事和决策机制，建立健全审计工作责任制，实行节假日打招呼、廉政谈话、诫勉谈话、任前谈话和廉政自查等规定，加强对重点岗位、重点人员、重点环节的监督和防控，确保对党员干部行使权力进行有效监督，堵塞以权谋私的漏洞。