大连有望设立第五个国家级新区

　　本报记者 史燕君 实习生 陈洁

　　

　　继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区和浙江舟山群岛新区之后，第五个国家级新区有望落户大连。6月1日，有媒体报道称，有关在大连设立国家级新区的实施意见在部委层面征求意见后，近期有望上报。受此消息影响，当天，大连板块大涨。

　　昨日，相关专家在接受《国际金融报》记者采访时表示，大连是东北对外开放的窗口和龙头，如果它被确立为第五个国家级新区，不仅能带动大连市本身的发展，更有服务和带动东北振兴，深化面向东北亚开放合作的功能。

　　大连能担当

　　大连建设国家级新区，能进一步发挥大连作用，服务和带动东北振兴的现实需要

　　所谓的国家级新区是指，新区的成立乃至开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。

　　而把大连升级为国家级新区是由全国政协委员、东北财经大学副校长武献华提出，他在今年全国两会期间提交了《关于在大连设立国家级新区的提案》。

　　虽然目前第五个国家级新区有望落户大连的消息尚未确认，但中国首席城市经营专家王廉对《国际金融报》记者表示，这几乎是一件顺理成章的事。

　　王廉的理由与武献华在上述提案中的表述相符。他认为，大连是东北对外开放的窗口和龙头，立足大连建设国家级新区，先行先试深化改革、扩大开放的政策措施，既是国家区域战略布局的重大选择，也是进一步发挥大连作用，服务和带动东北振兴的现实需要。

　　华东师范大学教授、区域专家徐长乐也认为，从发展背景和趋势看，大连成为国家级新区很有可能。“大连是东北地区最大的城市，且地处整个沿海地区的最北端，是一个重要的增长级。另外，沈大（沈阳、大连）经济圈构成了辽东城市群的两个中心城市、两个核心。”

　　不过，徐长乐强调，新区概念可能不是很确切。“按照过去关于行政区划的整体调整和布局看，每一个大的区域板块都应该有一个直辖市，但在东北三省以及内蒙东部目前还没有一个核心城市引领整个地区的发展。”因此，在徐长乐看来，把大连升级为直辖市或者更为合适。

　　振兴大东北

　　如果真能成为国家级新区或直辖市，大连就可以带动整个东北地区的整体态势

　　“大连目前是一个副省级城市，隶属于辽宁省，尽管有一定的自主性，但整体发展如官员的任命、一些政策法规还受到辽宁省的整体制约。”徐长乐表示。

　　徐长乐认为，如果大连成为国际级新区乃至变成一个直辖市的话，发展的态势和未来的行政关系将出现比较大的变化。“这对大连的发展将更有利，它在基础设施建设、干部及人员队伍配置、包括未来发展的定位将比现在提高一个层次。此外，也将获得财政、金融、贸易等多项优惠政策，在吸引外资方面将更好地发挥窗口作用。”

　　除了对大连本身发展有利之外，徐长乐认为，“如果真能成为国家级新区或直辖市，大连就可以促进辽东半岛城市群的整体发展，进而带动整个东北地区的整体态势。”

　　王廉也认为，振兴东北尚未出现以城市为中心的措施，如果未来大连成为国家级新区，就能够为振兴东北提出新思路；其次，大连作为东北最大的综合性港口，成为国家级新区更能提升大连的国际地位，使大连作为振兴东北的“门户”作用更加充分发挥；此外，这一举措也有利于在城市化进程中推进大连甚至是东北城市的升级。

　　深化东北亚合作

　　利用大连与日韩的人缘、地缘优势和开放合作基础，可以为推进自由贸易区谈判提供有力支撑

　　此外，大连或许还肩负着国际合作的重任。分析人士认为，放眼东北亚，随着国际合作的不断深化，利用大连与日韩的人缘、地缘优势和开放合作基础，设立新的特殊开放功能区，可以先行探索投资、贸易便利化的有效途径，为推进自由贸易区谈判提供有力支撑。

　　据了解，大连新区集中了经济技术开发区、保税（港）区、出口加工区、金石滩旅游度假区等国家级开放功能区，外贸进出口总额占东北的20％，对日韩贸易占东北的38％。

　　而从区位上看，大连港位居西北太平洋中枢，是正在兴起的东北亚经济圈的中心，是该区域进入太平洋、面向世界的最便捷的海上门户，大连港是转运远东、南亚、北美、欧洲货物最有希望、最有条件的港口。

　　徐长乐认为，“目前东北的发展与东北亚的国际经济合作关系比较密切，作为一个著名的海港，如果大连的地位得到提升，那么它对于整个东北亚地区参与国际合作与竞争有一定的政治和经济意义。”

　　值得注意的是，根据日前中、日、韩正式签署的投资协定，三方同意年内将启动中日韩自由贸易区谈判，自由贸易区先行区的落地将加快。据媒体报道，辽宁大连、江苏连云港及山东青岛、威海、烟台等多个城市，均有意申请成为中日韩自由贸易先行区。