印度2011-2012电信产业综述(下)

　　七、监管框架

　　为了完成1999年颁布的《新电信政策》的目标，印度电信管理局(以下简称TRAI)一直竭尽所能鼓励电信业的竞争，以便为用户提供质优价廉的服务。在2010-2011年度，TRAI出台了一系列政策和指导意见，其中包括对《电信设备制造政策》、《绿色电信》、《电信基础设施建设政策》的指导意见。

　　为保护消费者权益，TRAI采取措施检查计量系统的准确性和收费系统的可靠性。服务提供商必须每年向TRAI提交检查报告，并对不完善的地方提出修改措施。除此之外，TRAI也举办消费者教育活动。

　　TRAI通过采取以下措施确保服务提供商的服务质量：一是每季度监督《基础和多功能手机服务》情况，二是每月检查交互连接点的拥堵情况。

　　TRAI希望通过上述措施，在保护消费者权益之外，促进市场的良性竞争、提高投资效率，最终达到整个电信业的有序发展。

　　八、研发

　　C-DOT是印度电信部下属的一个自治团体，主要从事电信领域国家重要项目(如卫星通信、ATM、网络管理系统、DWDM、无线宽带、GPON、下一代网络和手机系统)的研发。C-DOT的ATM技术已经被应用于印度海军船队的船上通信。GPON技术在为印度农村普及宽带服务方面将起到重要作用。移动通信无线接入网络全球共享系统(SG-RAN)通过共享GSM基础设施，将为农村提供价格实惠的移动通话服务。通过为简易老式电话服务提供新的功能、以及为农村自动电话交换机(MAX/RAX)用户提供VOIP和宽带接入，MAX-NG技术可以给全国的固话业务注入新的活力。

　　同时，C-DOT也努力进行电信软件开发。有了C-DOT的网络管理系统解决方案，管理由多个供应商产品组成的网路系统成为可能。C-DOT的数据交换系统(CLH)是商业开发产品，用于使BSNL和MTNL两个网络的漫游记录保持一致。

　　C-DOT也承担国家级重要项目，如为了保障电信安全而建立的中央监测系统，以及为战略应用建立的安全网络。

　　 九、公共事业

　　交通部负责管理下属四个电信单位，分别是：

　　ⅰ) MTNL、ⅱ) BSNL、ⅲ) ITI、ⅳ) TCIL

　　MTNL和BSNL是印度最大的两个电话网络，一直努力满足日益增长的电话网络需求，并提供其他相关服务。MNTL自1986年成立以来实现了跨越式发展，它主要为印度主要城市(新德里和孟买)提供通信网络，并通过发展电信设施增加收入。到2011年12月底，MTNL拥有的用户达9000万。为了在用户中普及3G服务，它允许所有GSM移动用户轻松接入3G。到2011年12月底，公司宽带用户已达100万。MTNL已实现三网融合，即通过宽带网络提供语音、高速上网和IPTV服务。印度政府拥有该公司56.25%的股份。现在公司面临竞争日趋激烈、员工成本上升等诸多挑战，已经开始亏损，并且亏损额从2009-2010年度的261.1亿卢比增加到2010-2011年度的280.2亿卢比。

　　BSNL成立于2000年10月，是世界第七大电信公司，提供包括有线电话、CDMA、GSM、互联网、宽带、MPLS-VPN、VSAT、VOIP等在内的综合电信服务。经过短短的十年时间，到2011年12月，它已经拥有1.2亿用户，其中包括9700万手机用户(含CDMA和GSM网络)，成为全国最大的公共服务供应商之一。农村电话普及是BSNL的主要业务之一。到2011年12月底，它已为60万个农村地区提供了“乡村公共电话”(VPTs)，共安装电话4160万部。同时，BSNL也特别重视东北部地区和少数民族地区电信设施的建设。BSNL从2005年1月开始提供宽带服务，到2011年12月已经拥有860万宽带用户。不过，公司也在亏损，亏损额从前一年的183.2亿卢比增加到2010-2011年度的638.4亿卢比。

　　ITI成立于1948年，是印度电信领域最早成立的公司之一。ITI拥有先进的制造设备，在全国6个地方建有工厂，拥有遍布全国的销售和服务网点。该公司可以提供所有电信产品以及各频段的转换、传送、接入和用户终端等综合服务。另外，ITI还专为军队的网络提供解决方案。公司同样在亏损，但亏损额已经从2009-2010年度的45.9亿卢比下降到2010-2011年度的35.8亿卢比。

　　印度电信咨询公司(TCIL)成立于1978年，主要任务是研发电信和信息技术领域世界先进技术，并希望利用这些技术和恰当的市场营销策略在国内和国际市场都取得成功，进而有充足的资金继续开发先进技术，实现可持续发展。TCIL是100%政府所有。2010-2011年度公司利润约为16.35亿卢比，较2009-2010年度的19.74亿卢比略有下降。

　　十、主要政策措施

　　去年，政府针对“国家光纤网络(NOFN)”建设颁布了两项主要政策，并提出制定《国家电信政策》的建议。

　　通过国家光纤网络(NOFN)计划，将宽带接入扩展到农村地区。2011年11月，政府批准建设“国家光纤网络”，旨在为25万个农村地区接通宽带，预计耗资200亿卢比。该项目计划将现有光纤网络延伸至农村地区。网络建好后，电信服务供应商可以向所有居民提供各种无差别服务。这个网络就像一个高速通道，用于向农村地区传送语音、数据和视频信号；最高网速可达2Mbps，可以满足个人和政府的各种需求，如远程教育、电子医疗、电子娱乐、电子商务和电子政务等。农村地区的百姓、学生、企业、通过电子政府系统为公众提供服务的政府部门都将从中受益。网络还可以链接到各种公共机构，如基础医疗中心(PHCs)、学校等。项目将带动私人企业投资，进行多种电信服务的生产和相关电信设备的制造。该项目由公共服务基金(USOF)提供资金，特殊目的机构(SPV)管理。按照1956年的《印度公司法案》，SPV将成立公司。公司完全国有，政府和相关中央公共单位(如BSNL、Railtel、Powergrid、GAILTEL等)共同持股。

　　《国家电信政策(NTP)(草案)》于2011年10月10日公布，向股东们征询意见。《国家电信政策2011》的宗旨是随时随地为印度人民提供安全、可靠、质优价廉的综合电信服务，具体目标如下：

　　向全印度人民，尤其是农村和偏远地区，提供价格合理的语音通话和高速宽带服务；

　　通过提高网速，改善宽带上网体验；

　　将印度发展成为电子产品包括电信设备的全球制造中心，为国家创造收入；

　　简化颁发执照的工作程序，使其更加合理；频段分配以公开、透明的方式进行，保证频段的有效、充分使用；

　　按照市场化原则，由供需状况确定频段价格；

　　在全国实现带号转移；

　　实现全国免费漫游；

　　充分利用手机终端，为印度人民提供网上教育、医疗、就业、农业、娱乐、银行和保险服务、技能升级、假期培训等各种服务。

　　鼓励本土制造商生产出有价格优势的手机；

　　在城乡迅速普及高速可靠的宽带网络，有助于分散管理、扩大民主，使每个人都享受到医疗和教育等基础服务，由此带来的设备需求将大大促进制造业的发展，创造更多就业机会，减少进口，提高国家安全，有效利用稀缺资源如频段，将为消费者带来性价比更高的服务；

　　终端消费者、电信服务商、附加值产品供应商、政府和制造企业都将从新政策中受益。

　　有关部门将收集股东们的意见和建议，并予以充分考虑，最终确定《国家电信政策》。

　　十一、愿景

　　印度的电信行业经历了巨大的变革，从以前政府垄断到现在多个电信服务运营商充分竞争，电信行业的开放和手机的大规模普及创造了前所未有的发展机会，吸引了大批投资。但是，宽带业务没有能复制手机发展的发展神话。BWA和3G服务的铺开将推动无线宽带在全国的普及，并将延伸到最偏远的地区。随着越来越多的网络用户从有线转换成无线，再加上无线宽带接入包括先付费手机宽带业务的迅速增加，未来几年，印度无线宽带服务将有飞速发展。政府希望以百姓可接受的价格在全国普及电话和宽带服务，并将努力实现这一目标。 (完)

　　译自：印度电信部门2011-2012年报 编译：中国贸促会电子信息行业分会 宋晓明

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　　（责任编辑：袁志丽）