加快推进服务业大发展

　　服务业是衡量一个国家现代化程度的重要标志。服务业具有带动就业、降低消耗和污染、促进创新等优势，是一个国家整体竞争力的重要组成部分。当前，在扩大内需、拓展国际市场中，要把大力发展服务业作为重要内容，通过提升服务业比重和水平，促进经济结构不断优化和发展方式加快转变。

　　服务业是扩大内需的最大产业潜力所在，是科技创新重要的驱动力量，代表着我国产业结构调整的重点方向。我们要把发展服务业放在更加突出的位置，找准工作的着力点，在大力发展先进制造业和高技术产业的同时，加快发展服务业，把服务业发展提高到新的水平。

　　当前，世界各国经济结构正进行着新一轮调整：传统的工业型经济结构正迅速向服务型经济转变，全球化进程正持续推动现代服务业加快发展。在这种背景下，要实现我国经济持续稳定增长，在全球化进程中赢得主动，就必须顺应这种发展趋势，加快推进服务业的大发展。

　　据统计，当前服务业占世界经济的比重接近70%，服务贸易占世界贸易总额的20%以上，服务领域跨国投资占全球跨国投资的近三分之二。伴随经济全球化深入发展和产业结构深刻调整，新兴服务业和服务贸易蓬勃发展，成为推动世界经济和贸易增长的重要动力。

　　因此，当前加快发展服务业，是转变发展方式和调整经济结构的主攻方向之一，是城乡居民生活水平持续改善的内在要求。“十一五”时期，我们制定了加快发展服务业的指导意见，出台了一系列促进服务业和服务贸易发展的政策措施。据有关资料显示，2011年，服务业占国民经济的比重达到43.1%，吸纳就业人口约2.7亿；服务贸易总额突破4000亿美元，居世界第四位；服务业吸收外资552亿美元，首度超过制造业成为利用外资最多的领域。

　　但我们也要清醒地看到，当前受多种因素影响，服务业总体供给不足，结构不合理，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级的要求不相适应。为此，我们要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。

　　因此，我们要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。具体要做好以下几项工作：

　　一是深入推进服务领域各项改革。要坚持市场化、产业化、社会化的改革方向，坚决打破部门分割、地区封锁和行业垄断，充分释放服务业的发展潜力和活力；深化金融、电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，实现投资主体多元化；对属于基本公共服务范畴的基本公共教育、基本医疗卫生、基本住房保障、基本社会服务、社会保险、就业服务、公共文化体育等，坚持在政府负责的前提下，注重发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与。按照政企分开、政事分开、事业企业分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革，使相当部分事业单位逐步转化为企业；深化政府机关后勤服务社会化改革，实现由内部自我服务为主，向主要由社会提供服务为主转变。建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场，坚决破除阻碍民营企业投资的“玻璃门”和“弹簧门”。

　　二是积极扩大服务业对外开放，坚持以开放促改革促发展。我们应坚持进口与出口并重、“引进来”与“走出去”并重的方针，全面提升服务业的开放水平，努力提高服务贸易在对外贸易中的比重。要鼓励软件和信息服务、文化、建筑服务等优质服务出口，大力发展服务外包，使“中国服务”与“中国制造”并肩进入国际市场；也要积极扩大服务进口，鼓励引进先进技术、管理经验和高端服务。要继续扩大服务业对外开放，欢迎各国企业来中国投资兴业；也要鼓励有实力的企业“走出去”，在境外建立地区总部、营销网络和研发中心。

　　三是大力优化服务业结构。要适应产业结构和消费结构升级的趋势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业。现代服务业是制造业的“心脏”和“大脑”，是实体经济发展的重要支撑和强大动力。中国处于工业化的关键阶段，现代制造业和现代服务业相互促进、协调发展，是必须长期坚持的战略方针。要适应制造业转型升级的迫切要求，大力发展金融、物流、商贸、广告会展、科技服务、信息服务等生产性服务业，促进生产性服务业与先进制造业深度融合，提高制造业的附加值和竞争力；大力发展旅游、健身、家政、养老等生活性服务业，满足城乡居民多样化需求；鼓励传统服务企业改革创新和兼并重组，走规模化、品牌化、网络化经营之路，培育一批具有较强竞争力的大型服务企业。

　　四是努力营造有利于服务业发展的政策环境。要纠正“重工业、轻服务业”的发展思路，加快实施有利于服务业发展的政策；拓宽服务业企业融资渠道，支持有实力的服务企业上市融资和发行债券；取消针对服务业的各种不合理收费，对合理的收费要依法公示并接受社会监督。

　　与此同时，还要健全有利于服务组织多元化发展的制度体系。要通过税收、信贷等优惠政策，鼓励适合行业发展特性的服务组织发展，加快形成多元化发展的新格局；建立专门的法律法规对特许、连锁经营等行为加以规范，保护交易双方的合法权益。

　　（责任编辑：王雅洁）