常晓村:2015年追溯体系或覆盖百万人口以上城市

　　6月11日至17日被确定为今年的全国食品安全宣传周。宣传周主题为“共建诚信家园 同铸食品安全”。全国食品安全宣传周启动仪式由国务院食品安全委员会办公室、工业和信息化部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家粮食局、国家食品药品监管局、中国科协共同主办，经济日报社、中粮集团承办，中国经济网执行承办。图为商务部市场秩序司司长常晓村 李凡摄

　　中国经济网北京6月11日讯 （记者 段丹峰）主题为"共建诚信家园，同铸食品安全"的2012全国食品安全宣传周今天在北京正式启动，并举行第四届中国食品安全论坛。

　　商务部市场秩序司司长常晓村在主题为"诚信自律与食品安全"的分论坛上表示，肉和菜作为百姓日常生活的必需品，在食品安全当中始终占据重要位置。他表示，目前肉菜流通体系的试点工作目前已经取得了阶段性成果，但害要推动和扩展流通体系，形成覆盖全国的流通追溯网络；加强与监管部门的衔接，探索推进全过程的追溯；推广和宣传肉菜追溯体系，引导居民放心消费。

　　会上常晓村透露，肉菜流通追溯体系建设是针对我国肉菜生产状况和流通状况推出的一项民心工程，人民期盼，在"十二五"末期，我国力争将追溯体系覆盖全国百万人口以上的城市。点击进入专题

　　以下为演讲全文：

　　谢谢各位领导，谢谢主持人。刚才主持人讲到宣传网，我这里表个态，商务部积极赞成，赞成搞一个食品安全的宣传网，把宣传周固定下来。 我今天发言的题目叫做"建设肉菜追溯体系，提振居民消费信心"，实际上也与这个网有关系。很高兴参加这次食品安全论坛，借此机会，我就肉菜流通追溯体系建设问题发表意见。 当前，食品安全问题日益成为社会广泛关注的焦点问题，食品安全保障能力也成为衡量政府管理水平和政府公信力的一个重要指标。肉和菜作为百姓日常生活的必需品，在食品安全当中始终占据重要位置。保证这"一荤一素"的安全质量，人民群众的身体健康和生命安全也就有了更大保障。

　　2010年以来，商务部会同财政部启动了全国肉菜流通追溯体系建设试点，率先在部分城市探索利用信息化手段，打造信息追溯的链条，实现肉菜产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，切实增强食品安全保障能力。 一，建设肉菜流通追溯体系对于保障食品安全意义重大。

　　一是有利于落实流通主体的食品安全责任制，提升行业诚信度。建设肉菜流通追溯体系，可以运用信息技术，实现索证索票、购销台账的电子化，通过网络将相关信息归集起来，形成一个完整的肉菜流通信息链条。有关政府部门和消费者可以及时查询产品来源、流通环节、检疫检测等信息，一定程度上解决信息不对称的问题，让消费者明白放心消费，并实现对经营者有效监管，从而强化经营者的食品安全责任意识和诚信意识，切实履行食品安全责任，提升流通行业的整体诚信水平。

　　二是有利于通过市场倒逼机制，强化肉菜生产源头质量控制。在食品产业链条中，流通是连接生产与消费的中间环节。建立肉菜流通追溯体系，可以建立一种市场倒逼机制，运用流通引导生产和消费。一方面，将肉菜流通过程透明化，信息公开化，起到一定的威慑力量，让不合格的肉菜望而却步。另一方面，一旦发现了食品安全问题，可以快速地定位，在第一时间查到问题，查到祸根，迫使生产者积极落实生产责任，强化源头管理，保证质量控制和产品检测，从源头上提升农产品质量安全水平。

　　三是有利于建设现代流通体系，打造肉菜优质品牌。目前我国农产品流通组织化程度、信息化程度都比较低，设备简陋，流通方式粗放，链条长、环节多、成本高、损耗大、效率低。流通质量安全保障难度很大。建设肉菜流通追溯体系，可以以信息化技术改造传统的流通渠道，优化交易流程，强化过程监管，有利于流通企业提升现代化的管理水平，有利于扩大市场的占有率，有利于扶优扶强，也有利于树立品牌形象。

　　四是有利于提升政府部门快速反应能力，为食品安全监管服务。从一些地方的经验看，建设肉菜流通体系是提高政府监管能力的有效手段。通过建设流通体系，帮助监管部门实现对肉菜质量安全的全过程的无缝监管，提高监管效率，创新监管方式。同时，密切行业部门与执法部门的协作配合，形成监管合力，更好地保障肉菜质量安全。

　　第二，肉菜流通体系的试点工作目前已经取得了阶段性成果。自这项工作启动以来，商务部、财政部分两批确定了20个城市，已将60多家生猪屠宰企业、140个大型批发市场、5300多个标准化菜市场、2400多个大中型连锁超市，7100多个消费团体单位纳入了追溯体系，各试点城市已明确了试点的目标和任务，积极落实配套资金，制定标准制度，稳步推进各项工作。刚才我见到教育部的同志，我们跟他过去合作过，那个叫做农超对接、农校对接，通过对接，也可以追溯产品的质量，一会儿还要介绍农校对接方面的经验。

　　为了保障追溯体系的统一布局，商务部出台了追溯体系建设的指导意见、建设规范、建设标准，确定了统一采集指标、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范、统一追溯规程等"五统一"的建设原则，确保跨区域追溯信息的互联与互通。此外，商务部制定了"十二五"指导意见、考核评估办法等等，积极开展对试点城市的督导和考核评估，确保试点工作取得成效。

　　目前，上海、成都、杭州、宁波、无锡、青岛等地的追溯体系已经投入运营，初步实现了追溯功能，并实现了与中央平台的对接，上传数据已经多达4200多万条，在试运行过程中，部分城市的追溯体系已经发挥和正在发挥作用。据成都市统计，自建成肉类追溯体系以来，全市的定点屠宰量同比增长了三分之一，农产品批发市场的白条猪肉的日交易量成倍增长，同时各环节监管部门利用追溯体系实时掌握了肉菜流通状态，将市场巡查与远程监控相结合，大大提高了监管效率。 此外，流通追溯体系也产生了一定的社会影响。中央电视台、人民日报、新华社、人民网等各大主流媒体相继做了报道，网上相关搜索信息已达20多万条。

　　第三，建设和完善流通追溯体系需要继续加强的几项工作。

　　一是推动和扩展流通体系，形成覆盖全国的流通追溯网络。充分利用菜篮子市场负责制的体制优势，发挥中央与地方、政府与企业等多方面的积极性，两批试点城市攻克追溯难点，积累和推广经验。2012年，将加大力度再选择15个城市开展第三批追溯试点，力争覆盖有条件的直辖市、计划单列市和省会城市，初步形成与全国大市场、大流通格局相适应的全国网络构架。

　　二是加强与监管部门的衔接，探索推进全过程的追溯。首先是加强与农业部门的合作，推动两个部门追溯体系的对接，实现从种植养殖源头到消费终端全过程的信息互联互通，形成完整的追溯链条。加强与卫生、工商、质检、药品食品监管部门的协作，推动推进信息共享，落实主体责任，制止场外交易，并为追溯体系提供有力的保障。

　　三是推广和宣传肉菜追溯体系，引导居民放心消费。通过中央和地方的媒体，采取多种形式的报道，充分宣传肉菜追溯体系建设的作用、意义、目的、措施和效果，积极宣传引导鼓励消费者主动索取购物凭证，积极维权，实现放心的消费。通过发布实施追溯企业名单，褒扬实施追溯企业的典型，提升消费者对追溯的认知度，扩大品牌效应。

　　同志们，朋友们，肉菜流通追溯体系建设是针对我国肉菜生产状况和流通状况推出的一项民心工程，人民期盼。这也是一项创新型工程，它涉及面广、政治性强、任务非常艰巨，我们将坚定信心，在试点过程中大胆探索，开拓创新，努力攻克难关，力争在"十二五"末期将追溯体系覆盖全国百万人口以上的城市。在此，我对有关部门、有关单位和新闻界的朋友们对这项工作的支持表示感谢，也诚挚地欢迎各位朋友和同志们对我们的工作提出宝贵的意见和建议。我们共同推进我国食品安全保障和流通现代化水平更好的发展。最后，我预祝本届论坛取得圆满成功。谢谢各位。

　　（责任编辑：梁梦晚）