重庆新政 发展民营经济成战略任务

　　6月8日，重庆市发展民营经济大会召开。重庆市政府在会上表彰了本地百余名优秀民营企业家，并发布了《重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见》（下称《意见》）及三个配套文件。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理、重庆市市委书记张德江在这次大会上表示，重庆发展民营经济并非权宜之计，而是“促进重庆经济发展的战略任务”。

　　自今年3月履新以来，张德江多次与本地民营企业代表进行会谈，并实地考察了多家民企。在其要求下，重庆发改委、财政局等多个部门还曾前往浙江、广东等地“取经”。张德江曾在浙江、广东主政，两地均以民营经济发达著称。

　　重庆社科院研究员李勇对本报记者表示，此次重庆的“挺私”政策与往年相比更加具体，《意见》的配套文件也向实施细化迈进了一步。

　　大力“挺私”

　　此次出台的《意见》共45条，分为扩大投资领域、放宽经营条件、创新金融服务、加强财政支持、改善发展环境五个部分，

　　重庆将在交通、能源、电信、水利、市政、医疗、文化和教育等八大领域对民间资本敞开大门。在上述行业中，民企在财税支持、要素供给和人才引进方面将受到同等待遇。

　　三个配套文件分别从财税减免、金融服务和准入公共服务设施三个方面提出具体的扶持政策。

　　这些扶持政策可分为三类：税收减免、财政支持和金融服务。

　　财政支持方面，重庆市政府每年将拿出20亿元，专项用于大型民企上市重组、中小企业贷款贴息和小微企业租金补助。

　　在营业税、增值税、房产税、城镇土地使用税和企业所得税等税项上，民营企业有望获得不同程度的减免和返还。在部分地区，以上税费政策还可与西部大开发企业所得税优惠税率叠加执行。

　　民营企业融资难问题在此次新政中有较大篇幅体现。重庆将鼓励民营企业通过海内外上市、在“新三板”和重庆股份转让中心挂牌等方式多层次融资，“力争到2015年，重庆上市民企达到300家”。同时，政府还将搭建小额贷款公司融资平台，争取“小贷融资规模超过1000亿元”。

　　重庆市发改委主任杨庆育介绍，这些扶持措施中，既有对中央政策的贯彻，也有对沿海省市的借鉴，此外，也有本地的创新。

　　以小贷公司持股比例限制为例，《意见》明确提出，小额贷款公司可以向多家银行融资，最大股东或主要发起人持股比例可以达到50%，

　　今年国发14号文件提到的是“可适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制”，并未明确提出限额。杨庆育表示，重庆的政策“高于国家政策标准”。

　　根据重庆的目标，到2020年，全市非公有制经济占GDP比重将达到70%，形成国资、民资、三资“三足鼎立”协调发展格局，推动重庆经济社会平稳健康持续发展。

　　民企发展的迫切性

　　2011年，重庆市非公有制经济增加值占GDP的61.7%，民营经济增加值占48.9%，民营经济尽管已占据重庆大半壁江山，但发展速度和规模都不及国有经济。统计显示，2003年，重庆国有经济总资产只有2500多亿元，到2011年，这个数字已达到1.5万亿。

　　张德江在这次大会上表示，大力发展重庆民营经济十分紧迫。

　　张德江总结，重庆民营经济规模偏小，总规模不到5000亿元，其次，以传统产业居多，大多处于产业链的末端，汽摩、建筑、零售、餐饮占比超过70%。

　　张德江称，从产业结构看，去年全市第三产业占比36.2%，比全国平均水平低6.9个百分点，第三产业大多以民营经济为主体，这也说明重庆民营经济发展还不充分，还有很大的发展空间。

　　重庆市工商联对本报表示，“这些政策都很好，对民营企业是很好的机会。”

　　这也是重庆民营经济界的共识。一位餐饮的龙头企业兴人士奋地对本报表示，拟着手能源投资。

　　不过，他们同时表示了担心：尽管措施很详细，能否真正落实？

　　据了解，重庆市政府已针对《意见》制订了具体的细化目标，如“万户中小企业成长”规划就明确了2015年前各区县应实现的增量，金融类企业的发展情况也将作为考核区县的内容。

　　在任务分解之外，《意见》还明确提出：要加强立法保护，切实维护企业合法权益，未经法定程序，不得查封、扣留、冻结企业财产和资金。