安徽积极准备营改增试点 或用上海模式

　　本报记者 胡欣欣 姚建莉

　　实习记者 许冉 上海报道

　　“我们正在积极地为‘营改增’试点做准备，但具体的时间和方案尚需国务院批准后才能实施。”6月11日，安徽省财政厅一位工作人员回应记者采访时说。

　　近日，一份安徽省国税局的内部文件再次引发了外界对营业税改征增值税试点扩围地区和时间的猜测。此份文件称，经安徽省人民政府正式申请，财政部、国家税务总局已原则同意安徽省营改增试点于2012年10月1日正式运行。

　　一位接近安徽财税系统的人士向记者表示此份文件确实已在国税系统内部印发，但该人士亦表示，目前国税系统也只是进行初步的准备工作，实施步骤尚在研讨阶段，“包括实施时间也只是在计划之中”。

　　目前，除了已经开展试点工作的上海以外，包括北京、江苏、安徽、深圳在内的十余个省市已经上报申请“营改增”试点，但也有不少省市仍持观望态度，除了考虑到本省产业结构外，也对实际减税效果及地方财政收入情况存有疑虑。

　　或将继续延续“上海模式”

　　这份名为《关于开展交通运输和部分现代服务业营业税改征增值税试点工作的通知》的文件称，安徽已经制定了《安徽省国家税务局营业税改征增值税实施方案》、《安徽省国家税务局营业税改征增值税任务分解》等13个文件，“将根据工作进展情况陆续印发执行”。

　　据上述安徽财政厅人士透露，安徽财税系统正在积极准备“营改增”试点的前期准备工作，“目前正在进行摸底”。

　　安徽当地一家物流企业财务负责人也表示，与其接洽的税务系统工作人员曾透露该企业可能会成为“营改增”试点，“但是至今没有见到过官方的正式文件，也没有收到过培训的通知”。

　　对于此次“营改增”试点的模式，安徽省财政厅人士向记者透露，目前来看，安徽的试点仍将延续上海模式，“还没有听说与上海有什么不同，适用的行业应该还都一样”。

　　根据安徽省财政厅发布的《2012年第一季度安徽省财政运行情况分析》，安徽省第一季度税收收入增势缓慢，主体税种贡献下降，比上年同期增速回落了37.5%。其中营业税完成116.4亿元，增长13.4%，而增值税完成191.8亿元，下降7.9%。

　　尽管如此，安徽方面依然积极地推进“营改增”试点的前期准备工作。上述财政厅人士说，“营改增”后税收下降是肯定的，“但是此类结构性减税，政府更多地考虑是企业的发展”。

　　“从长远看，‘营改增’是涵养税源的政策，先行先试有利于地方打造先发制人的优势。”北京中翰联合税务师事务所合伙人王骏在接受本报记者采访时说。

　　上海财经大学教授胡怡建也指出，为换取税收体制改革和地方经济整体向前，地方政府在目前应适当放弃部分财政利益。

　　“营改增”实效待考

　　王骏还指出，安徽“营改增”试点有利于其加速皖南地区的产业升级，相对发达的东部沿海地区，这更符合“弯道超车”的思路，“首先在税收政策进行比较大的变革，对整个‘十二五’期间的经济增长将带来促进作用。”

　　但事实上，“营改增”的实际效果却依然备受争议。

　　据媒体报道，上海实施“营改增”试点以来，一季度试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税负约20亿元，其中获益最大的是占试点企业近7成的8.8万户小规模纳税人，税负下降达40%左右。

　　但据中国物流与采购联合会的调查报告，参与上海试点的会员单位中，67%的企业税负有上升，平均约增5万元。

　　尤其是物流中的装卸搬运服务和货物运输服务从3％的营业税调整为11％的增值税后，由于难以从部分加油站、修理店取得增值税发票，路桥费未纳入试点范围等情况，可抵扣项较少，从而导致试点后企业实际税负大幅增加，并不利于物流业“一体化”运作。

　　针对这部分企业，上海按照“企业据实申请、财政分类扶持、资金及时预拨”的方式，安排专项资金加以扶持。据统计，上海已对今年一季度累计税负增加3万元以上的近2000家试点企业，预拨财政扶持资金近4亿元。

　　胡怡建指出，专项资金也只是过渡期内的权宜之计，具体能持续多久还不能确定。

　　而同样受到上海辐射的浙江，对于“营改增”依然保持审慎的态度。

　　浙江省国税局向本报证实，目前浙江省内没有确定“营改增”试点，也没有向国家税务总局申请增值税扩围，目前只是在调研中。记者也向此前传闻试点的嘉兴市财政地税局求证，证明该市并没有试点。

　　为什么？国税系统人士表示，一方面对税改后企业税负到底是增还是降存在疑虑，另一方面也担心地方财政可能出现下降。

　　“特别是在国内当前经济总体下行的趋势下，焦点主要在这两方面。”胡怡建指出。

　　同时，王骏指出这也受到浙江本土制造业产业链比较偏向消费者一端，受营改增的影响会较小。