浦东推16条新政 以改革为出路

　　本报记者 李芃 上海报道

　　在养老问题日益受到关注之时，上海浦东已先行一步，把经营性养老机构由限制性领域变更为鼓励性领域，并已受理了数家境外经营性养老机构的登记申请。

　　放开外资进入教育、医疗、社会福利等领域，只是浦东新一轮转型发展的动作之一。日前，上海市工商局和浦东新区政府联合推出《关于深化工商行政管理改革创新，进一步推进浦东创新驱动、转型发展的实施意见》，16条创新政策聚焦浦东“四个中心”建设和综合配套改革，期以力推浦东转型发展。浦东新区区长姜樑表示：“改革是浦东的目标，其实更是我们的出路。”

　　据悉，这次出台的16条政策，每一条背后都已聚集了一批试点企业。上海市工商局局长吴振国认为，“16条”既有创新，也有难度，有些需要突破现行体制机制和政策方面的瓶颈，“我们争取在浦东率先突破，然后再全市推广”。

　　政策之间相互联动

　　纵观此次新推出的16条政策，分别涉及深化企业市场准入改革、提升政府服务效能、落实重点产业支持政策、创新市场监管体制机制等，并且政策之间相互联动。

　　比如，配合张江国家自主创新示范区建设，浦东正在研究制订有限责任公司股权激励工商注册登记办法，这将直接推动科技成果转化，有利于培养战略性新兴产业。

　　此外，为配合浦东建设国际金融中心，“16条”明确表示，要探索专业保理等行业市场准入和规范发展的有关政策措施，并明确鼓励外商以境外人民币出资设立外商投资企业。

　　保理业务是一项以债权人转让其应收账款为前提，集融资、应收账款催收、管理及坏账担保于一体的综合性金融服务，在国内外贸易发展中发挥着日益重要的作用，同时对中小企业融资有着较大的助推作用。

　　近年来，银行业保理的发展已较为成熟。中国银监会的数据显示，2011年中国银行业的国际和国内保理业务量折合人民币达2.24万亿元，创历史新高。而自2008年起，我国的出口双保理业务量连续4年位居全球首位，保理业务在中国将面临巨大的发展机遇。

　　但非银保理缺乏相应立法规范，发展受到了限制。上海市工商局副局长陈学军透露，2009年浦东登记的全市第一家也是迄今为止唯一一家外资商业保理企业——高银保理（中国）有限公司，目前业务量很大，现在试点可以进一步扩大，目前有包括DHL、远东租赁在内的3家机构希望扩大业务范围，从事保理业务。

　　综改下一步

　　浦东新区区长姜樑介绍，浦东开放开发20多年，在先行先试方面经历了几个阶段。一是争取特许政策时期，最典型的就是早期的外高桥，以“两免三减半”政策吸引了最初的投资者；其次是争取授权阶段，通过自上而下的授权来突破某些政策限制；而目前浦东已经走到了流程再造的阶段，需要自下而上地探索。

　　这次推出的16条明显体现出突破现行体制机制和政策瓶颈的特点。比如探索股权投资公司制企业变更为合伙制企业，能改变原来股权投资公司制企业必须先注销、才能重新设立合伙制企业的模式，有助于促进私募股权基金的规范发展。

　　探索不涉及前置审批的企业住所与经营场所各自独立注册登记，是借鉴国际上的通行做法，有助于加强对企业的实际监管。

　　试点开展有限责任公司股权信托登记，能够通过对股权信托进行备案，进一步明确股权信托的法律关系，从而更有效地反映合法股权信托财产的独立性，提高信托产品的透明度和公信力。

　　此外，部分政策的改革创新力度较大，普遍评价是“含金量”很足，体现了对浦东“4+3”重点区域和重点项目的支持。

　　“要期待顶层设计好了之后再做，有些条件是不具备的，因此浦东就必须要一步步往前走，哪怕走半步”，姜樑说。