李勇：发展会计服务业 服务经济发展方式转变
http://msn.finance.sina.com.cn 2012-06-13 15:48 来源: 财政部网站
2012年6月13日来源：中国注册会计师协会
在刚闭幕不久的首届“京交会”会计服务论坛上，财政部副部长、中国注册会计师协会会长李勇在主题为“全球资本流动与会计服务国际化”论坛上做了主旨演讲。
李勇在演讲中指出服务业的跨国转移成为经济全球化的新趋势，并阐明新兴服务业和服务贸易成为推动世界经济增长的重要动力和新亮点。他用五点经验总结了我国探索发展会计服务贸易所取得的成绩，同时对未来我国发展会计服务贸易提出了四项建议。
新兴服务业与服务贸易成为推动世界经济发展重要引擎
李勇说，当今世界，服务业的跨国转移成为经济全球化的新趋势，新兴服务业和服务贸易成为推动世界经济增长的重要动力和新亮点。他表示，特别是国际金融危机以来，深入改革深层次结构性问题，优先发展战略性新兴服务业，加快推进发展服务贸易，抢抓全球绿色经济制高点，已经成为推动全球经济发展的国际共识。
大力发展服务贸易，通过服务贸易带动和提升服务业发展，能有效缓解经济发展与资源、环境的矛盾，促进经济结构战略性调整，解决经济发展深层次矛盾，推动经济增长向第一、二、三产业协调带动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，实现可持续发展。
李勇介绍说，中国政府在加快经济转型的过程中，十分重视服务业的发展，国务院于2008年专门发布了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]11号），并制定实施了一系列配套政策和措施。他表示，财政政策是宏观调控的重要工具和手段，在支持和推动服务业发展方面具有相当重要的作用。“十二五”期间，财政部紧紧围绕国家“十二五”规划纲要的目标任务，充分发挥财政政策在结构调整方面的突出作用，加快完善有利于经济发展方式转变的财税体制机制。其中，在试点基础上，扩大增值税征收范围，解决货物与劳务税收政策不统一的问题；调整消费税范围和税率结构，充分发挥消费税促进节能减排与引导理性消费的作用，为服务业发展营造更为有利的政策环境。在资金安排上，重点推进新一代信息技术为代表的通讯服务业发展，推进节能环保技术为重点的环境服务业发展，加快文化产业发展，专门安排服务业和贸易发展基金，支持服务业和服务贸易发展。
会计服务业持续蓬勃发展 “护航”中国企业“走出去”
李勇说，资金是经济活动的血液。国际资本市场、跨国并购和战略联盟等资本活动，成为推动经济活动全球化的重要力量。会计服务业作为市场经济体系的“基础设施”，作为国际通用商业语言，是投资者比较不同投资机会的重要依据，财务报表事实上成为一种全球化资源分配的政策依据，引导资金流动的指挥棒。因此，会计服务贸易不仅是服务贸易的有机组成部分，而且会计服务贸易的发展对于推动整个服务贸易的发展、对于引导和服务资本在全球范围内合理流动与有效配置、对于促进全球经济的稳定增长，具有不可替代的作用。
他强调，财政部作为我国注册会计师行业的主管部门，一直高度重视会计服务业的发展，指导制定了一系列政策和行业发展战略，有力地促进了行业发展进步。
回顾注册会计师行业在中国发展历程，李勇介绍，适应改革开放、引进外资的需要，我国于1980年恢复重建了注册会计师行业。32年间，行业规模从零发展到8000家会计师事务所、10万名注册会计师、30万从业人员，为全国350万家以上企业提供专业服务，行业收入近440亿元。截至2011年底，中国内地共有12家大型事务所取得从事香港H股企业审计资格，19家会计师事务所加入国际会计公司，70家事务所在境外设立分支机构、成员机构或联系机构90家，实现了香港、美国、东盟、西亚等境外市场业务的拓展。2011年，境外业务收入占行业总收入的8%左右。中国会计服务贸易的发展和会计服务业的国际化推进，对中国市场经济的发展和市场经济的规范，对增强国内外投资者的信心，对提供透明、公开、便利的投资环境，对促进中国对外开放水平的提高，对服务中国企业“走出去”，发挥了重要的促进和保障作用。
我国注会行业快速发展的五点经验
目前，会计服务业已经成为我国服务业中标准化、专业化、国际化程度最高的行业之一，中国注册会计师协会为此做出了积极探索并积累了发展会计服务贸易的大量有益经验。在演讲中，李勇详细阐述了中国注会行业近年来建设发展中的五点重要经验：
一是实施准则国际趋同战略，打通会计服务贸易的规则信道。会计服务标准的国际趋同是必然趋势。按照国际标准和国际通行规则提供服务，是发展会计服务贸易的前提。2005年，我国注册会计师行业坚持以国际化为导向，提出并深入实施准则国际趋同战略，全面实现了行业执业标准、职业道德守则和行业监管制度的国际趋同，并与香港实现执业准则和职业道德守则等效，与欧盟实现行业监管制度的等效，行业标准建设全面融入全球会计行业发展步伐，打通了服务贸易发展的规则信道。
二是实施行业人才战略，按照国际化要求推进行业人才培养工作。会计服务是知识智力密集型的高端服务，国际化人才是开展会计服务贸易的重要条件。为此，中国注册会计师协会深入实施行业人才培养战略，改革并实现了注册会计师考试、注册会计师胜任能力框架的国际趋同，在19所院校设立注册会计师专业，按照国际标准选拔和培养人才。在此基础上，与境外会计师职业组织合作，支持中国注册会计师取得境外认可职业资质，实施行业领军人才培养工程，力培养一大批精通业务、熟悉国际规则、熟练掌握外语、涉外工作能力的领军人才，奠定了会计服务贸易发展的人才基础。中国注册会计师协会计划用5年时间，着力培养400名左右行业领军人才，1500名左右具有国际资质的注册会计师，2000名新业务领域复合型业务骨干。
三是实施事务所做强做大战略，打造中国会计师事务所的知名品牌。品牌是竞争力，品牌的核心在于职业诚信、胜任能力和服务触角。为此，中国注册会计师协会一直致力于全面加强行业诚信建设，加强事务所合伙文化、内部治理机制和质量控制体系建设，加强人才的培养和提升，并出台一系列政策引导、支持事务所做强做大。其中，重点培育10家左右能服务于中国企业“走出去”、提供跨国经营综合服务的国际化事务所，打造中国会计师事务所知名品牌，提高国际认可度，以国际化会计师事务所带动会计服务贸易的跨越发展。中国注册会计师协会即将出台支持事务所进一步做强做大的政策措施，从资金、人才、信息等方面全面支持事务所做强做大。
四是提升跨国服务能力，大力支持事务所建立国际网络。中国注册会计师协会积极发挥“战略规划、国际联络、政策协调、信息服务”的作用，消除会计师事务所“走出去”的信息、政策、管理等障碍，支持、引导和帮助事务所通过新设、合并、合作等方式，在中国企业境外直接投资比较密集的国家和地区建立分支机构以及国际网络，提高事务所跨国服务能力。
五是实施新业务拓展战略，丰富创新会计服务品种。会计服务产业的发展是会计服务贸易发展的基础。为此，在巩固传统业务的同时，中国注册会计师协会积极推进中国注册会计师行业业务创新和拓展，印发新业务拓展指导目录，指导会计师事务所针对市场需求开发丰富服务品种，并相继开发了企业社会责任、节能减排、碳排放等新型鉴证类业务，以及低碳经济设计、经营战略调整、并购重组、管理流程再造、成本方案设计、尽职调查、税务筹划等高附加值的新型服务产品，夯实会计服务贸易发展的产业基础。
立足现实着眼未来，就会计服务贸易提四项建议
李勇说，在推进会计服务业发展的过程中，中国注册会计师协会也清醒地认识到，发展会计服务贸易，还面临不少挑战。从事务所自身来看，发展会计服务贸易，面临着高端人才不足、品牌不响、服务网络不健全等制约。从发展环境来看，面临着各国法律制度差异、技术标准不统一、跨境监管等制约。从服务贸易角度来看，面临着对专业服务贸易的规律、方式和途径等研究还不够的问题。这些问题，都需要行业协会在推进行业发展中进一步解。
面对国际贸易发展、企业跨国经营、资本跨境流动的现实和长远趋势对会计行业的影响，李勇就发展会计服务贸易提出以下四项建议：
一是在积极推进会计审计准则国际趋同的同时，加快跨境监管的互信合作。会计服务贸易的发展，标准的国际趋同是前提，需要进一步推进职业标准的国际趋同和等效工作。除执业标准之外，各国监管政策也是影响会计服务贸易发展的重要因素，需要加强跨境监管的国际合作，特别是增强互信，积极推进监管体系的等效互认，这既有助于促进会计服务贸易发展，同时能更好服务于全球资本的流动。
二是支持国际会计师组织工作。国际会计师组织在推进执业标准国际趋同中发挥着日益重要的作用。在国际组织层面加强各国政策协调与合作，推进建立全球统一的客观、公正、合理的职业标准、监管政策，是打破服务贸易瓶颈的有效方式。各国和各地区应共同支持包括国际会计准则理事会、国际会计师联合会和亚太会计师联合会等在内的国际组织的工作，推进标准、监管、人才培养的国际趋同与合作。
三是重视发挥会计服务对其他领域的支撑作用。有关部门要积极支持会计服务贸易发展，在外汇管理，出入境手续、会计市场对等开放谈判等方面，创造有利于事务所国际化发展的政策法律和市场环境。积极统筹推动我国大型国际项目合作、对外投资、企业境外上市、资本市场开放、境外资产监管管理等政策，把会计服务纳入其中，发挥我国对外投融资、货物贸易总量优势，带动会计等服务贸易发展，打造“中国服务”品牌。
四是加强高端国际化人才培养。发展现代服务贸易，必须以人才为基础、靠人才来推动。要创新高端服务业人才培养的组织、制度和体制，形成高端服务业育才、引才、聚才、用才、留才的良好环境和政策优势。重点培养服务于金融保险行业、战略性新兴产业、企业并购重组业务、跨国经营业务等高端领域的会计专业人才，培养注册会计师特殊领域、新型业务的服务专长，更好服务国际经济社会发展不断对会计服务提出的新需求。
最后，李勇介绍，当前，中国经济总量已跃居世界第二位，并且成为全球第二大贸易国、第五大对外投资国，累计境外企业资产超过1万亿美元。根据国际经验判断，随中国经济在世界经济中地位的大幅提升，中国在服务贸易领域也将进入快速发展的转折阶段。
面对国内国际新形势与新机遇，李勇表示，只要各方合作，开拓进取，就一定能够抓住这一历史机遇，推动会计服务业发展不断迈上新台阶，不断开创我国会计服务贸易的新局面，不断为我国经济发展方式转变和对外贸易发展方式转变，提高我国综合竞争力作出新贡献。