中欧航空贸易战一触即发

　　□晚报记者石凯峰 制图 任萍

　　6月中旬是欧盟要求中国航企为碳排放交易体系（ETS）提交数据的“大限”，然而截至昨日，中方仍未妥协，中国航企也明确表示，将坚决拥护和严格执行中国民航局的指令，过去和未来都不会提交碳排放数据。

　　对此，欧盟方面警告，将会实施严格处罚措施，每家中国航空企业将面临最高额度达50万欧元的罚款。中国航协则回应称，不排除采取反制措施，必要时甚至会扣押欧洲航企的飞机。

　　目前，国际航协和欧洲空中客车公司都站在中国一边，反对欧盟单方面推行碳排放交易体系。德国汉莎与芬兰航空等欧洲航企也表示，不支持欧盟ETS框架，希望能有更稳妥的解决办法促进航空节能减排。

　　【中欧对抗】

　　欧盟：巨额罚款威逼中国航企

　　自去年开始，欧盟单方面推行的碳排放交易体系就受到了中国、美国等国的强烈反对。中国民航总局曾发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。美国和俄罗斯也准备通过立法，反对欧盟强制将该国航空公司纳入ETS计划。

　　重压之下，欧盟并没有丝毫 “软化”。欧盟方面表示，截至今年3月31日，除了中国与印度的10家航空公司之外，全球99%的航空企业已向其递交了2011年的飞行数据。日前，包括中国国际航空公司在内的多家中国航企均受到了来自欧盟的通知，称如果在今年6月中旬结束前，仍不提交航空碳排放数据，欧盟将会采取惩罚措施，罚款最高额度可能会达到50万欧元。

　　欧盟还警告，若明年4月30日前，中国航企未仍在欧盟指定的碳排放配额账户“充值”，使得免费配额加上在欧盟碳交易市场上购买额等于2012年的实际碳排放总量，将面临100欧元/吨二氧化碳的罚款，若仍拒不缴纳罚款，还将可能面临禁飞令。

　　中国：绝不妥协不惜采取反制措施

　　面对欧盟的“警告”，中国民航业并没有畏惧。中国国航董事长王昌顺表示，国航不会向欧盟提交碳排放数据，也不会加入欧盟单方推行的ETS碳排放交易体系。王昌顺呼吁，欧盟应在《京都议定书》框架之内，按照“共同但有区别”的原则，进行共同的谈判来解决碳减排问题。

　　中国航协秘书长魏振中也声明，中国航空公司反对欧盟单方推行ETS的立场不会有任何改变，所有境内航空公司一致拥护和坚决执行中国民航局的指令，没有也不会向欧盟提交碳排放数据。

　　魏振中指出，如果欧盟一意孤行，对中国航空公司实行罚款、扣机、限航等行动，中国政府一定会采取相应的反制措施。 “这很可能引发深度贸易对抗，相信欧盟方面也不愿意看到这种两败俱伤的局面。 ”

　　据悉，目前由财政部、民航局等六部委组成的小组都在定期开会，研究反制依据和反制措施；如果一旦欧盟做出处罚决定，会立刻做出反制反应。

　　【各方观点】

　　国际航协、空客：支持中国抵制欧盟碳税

　　所幸，在与欧盟的“碳税战”中，中国并不缺少支持者。国际航协理事长汤彦麟近日表示，所有相关方都认为，应该通过一份国际协议来阻止欧盟ETS可能会引发的贸易战。

　　“在ETS的问题上，欧洲似乎只是单方面要求执行，而不是真诚地协商一份多边协议。在欧盟的国际合作伙伴们看来，他们像是被人用枪抵着头强迫进行谈判一样。 ”汤彦麟说。

　　国际航协还批评欧盟单边以及越境推行ETS，不是前进的跳板，而是一个引发争端、阻碍真正进步的障碍，是在亟需和谐的时候制造不和谐之举。 “我们应该团结在可持续发展的共同目标下，而不是各自为政，冒着引发贸易战的风险做出侵犯他国主权的行为。 ”

　　欧洲空客公司客户事务首席运营官雷义也表示，在反对欧盟航空碳税的问题上，空客公司和中国政府的立场一致，认为欧盟在这方面的做法是错误的。

　　雷义称，虽然欧盟征收航空碳排放税的初衷是为了减少碳排放，但是欧盟通过单方面的立法来对其他国家飞往欧盟的航班征收碳排放税，这一做法让其他国家所无法接受，应该在联合国下属的国际民航组织（ICAO）的框架内来寻找一个全球性的解决方案。

　　欧洲航企:欧盟单方面推行ETS不合理

　　即使在欧洲，不少航空公司也对欧盟饱受争议的ETS方案提出了指责，担忧欧盟碳税的征收使得航空公司处境雪上加霜。如德国汉莎航空公司就对ETS表示明确反对，提出将航空公司纳入ETS的执行方面“有太多问题尚未解决”。

　　芬兰航空可持续发展高级副总裁卡蒂（Kati）日前在接受晚报记者独家采访时也表示，身处欧盟的芬航虽然已做好了加入ETS的准备，但对此并不支持。 “所有航空公司都应承担起其对环境的责任，但更加重要的是碳排放标准和ETS框架需要能够真正减少碳排放，并得到各国政府的认同，所以芬航不认同由欧盟单方面实施的碳排放标准和ETS框架。 ”

　　据分析，欧洲航空企业之所以在碳税问题上与中国同仇敌忾，主要是因为中国已是它们最看中的海外市场，如果中国与欧盟展开航空贸易对抗，将严重阻碍其东拓步伐。

　　今年以来，已有多家欧洲航空公司在中欧之间开通了新航线。如北欧航空今年3月开通上海到哥本哈根的航线；德国汉莎航空也在3月开通了青岛、沈阳到欧洲的航线；法国航空4月落户武汉天河机场；芬航航空则在5月进军重庆，开通了中国西部地区第一条直飞北欧的航线。

　　【抗争依据】

　　欧盟单方面征税吞噬航空业利润

　　据悉，中国民航业之所以如此坚定的抵制欧盟碳税，主因是欧盟推行TES碳排放交易体系，虽然打的是“节能减排，绿色环保”的旗号，但其单方面将别国航空企业也纳入其中的行为，可能会造成全球航空运营成本增加，使得航空公司被迫转移成本给乘客，最终影响整个民航业的发展。

　　中国航协统计资料显示，目前中国在欧盟12个国家开通了航线，每周共有240多个往返航班。若欧盟强制征收碳税，2012年至2020年间，中国民航业将为此增加179亿元人民币的运营成本。这一数字比2011年国航、东航及南航三大航的净利润总和还要多，去年，三大航总共的利润只有174.4亿元。

　　业内人士测算，如果把这笔碳税成本转嫁给乘客，从中国飞赴欧洲的单程经济舱费用将至少增加200元。

　　国航董事长王昌顺也分析说，在欧盟主权债务危机、美国经济增速偏弱、亚洲经济下行等因素影响下，中国民航业目前的经营形势可能比2008年国际金融危机时更加严峻。

　　【解决之道】

　　明年国际民航组织大会上共同协商

　　在近日国际航空运输协会第68届年会上，国际航协再次敦促通过国际民用航空组织（ICAO），为减少全球航空公司二氧化碳排放量寻求一个全面的解决方案。

　　国际航协理事长汤彦麟表示，全球航空业释放的二氧化碳量占全球所有人为总排放量的2%左右，目前亟需加强航空运输业碳排放的管理。全球航空运输业致力于实现以下三个目标，到2020年，年均燃油效率提高1.5%；从2020年开始，稳定碳排放，实现碳中和增长；到2050年，碳排放量将比2005年减少一半。

　　“达成共识的基础是存在的。包括欧洲在内的各方都认为，真正的解决办法只能是在2013年国际民航组织大会上达成一项全球协议。 ”汤彦麟说。