高伏："十二五"时期食品工业存重大机遇也存在挑战

　　全国食品工业“十二五”发展交流会6月14日在北京举行。图为消费品工业司副巡视员高伏 中国经济网裴小阁摄

　　中国经济网北京6月14日讯（记者张欣瑜）今日，以“科学发展保安全、诚信建设保安全、科技支撑保安全”为主题的全国食品安全宣传周工业和信息化部主题日活动上，工业和信息化部工业司副巡视员高伏，从背景、定位、指导思想和目标任务、政策措施几个方面解读《食品工业“十二五”发展规划》。点击进入专题

　　食品工业是国民经济的支柱产业和保障民生的基本产业。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，为了落实国家经济社会“十二五”规划纲要，加快农业结构调整，并总结“十一五”的成绩和存在的问题。在这样的规划背景下，由发改委和工信部牵头组织制定“十二五”发展规划，对食品工业发展5年做了全面的部署和导向安排，提出方向、目标、任务、措施。同时还制定了粮食加工业、肉类加工业、马铃薯加工业、葡萄酒、制糖的单项规划，与“十二五”发展规划形成一个配套体系。

　　在规划制定上，高伏介绍，我国是世界上最大的发展中国家，近年来经济社会一直呈现持续快速发展的格局，从发展阶段来看，经济社会发展有经济实力显著增强、协调发展取得显著成绩，但发展不平衡问题依然突出、人民生活是总体达到小康水平，但全面小康还任重道远三个突出特点。而“十一五”时期，食品工业生产快速增长、产品结构不断优化、食品安全质量水平总体提高、行业技术装备水平提升、骨干企业不断发展壮大、产业布局渐趋合理使发展总体向好。

　　从发展的环境分析，“十二五”时期是一个重要的战略机遇期，既存在重大机遇，也存在压力和挑战。

　　高伏解释，何为重大机遇。他首先列举了一系列数字，美国食品产值占制造业产值是14%，法国、德国、日本分别是16%、15%、11%和10%，中国是9%，可见食品工业仍然是世界各国的支柱产业。而目前食品产业是以食品工业为主体，在不断升级与转换中形成了产业化体系，世界的食品工业食品工业在向国际化大型化、产业化系列化、科技化知识化、营养化功能化和绿色化有机化方面发展，在全球范围内日益焕发勃勃生机。

　　从中国国情看，立足内需是实现经济可持续增长的内在要求和必然选择。高伏透露，今年《规划》实施第2年，去年食品工业增加值增长了15%，今年1-4月同比增长11.3%，高于全国工业4.3个百分点，食品工业是集农业、制造业、现代流通服务业于一体的增长最快、最具活力的国民经济支柱产业和保障民营经济支柱产业。

　　高伏指出，我国食品工业也面临压力和挑战。首先，食品安全受到空前关注。食品相关领域认知水平的提高，影响食品质量安全的风险因素不断被认知，质量安全保障难度加大。其次，产业格局深度调整，国际化竞争日趋白热化。再次，资源环境约束日益加剧，食品工业转型升级任务艰巨。

　　在规划定位上，《规划》把食品安全摆在首位，把稳增长作为发展的核心任务，把促和谐作为发展的关键环节，把为民生作为发展的目的，围绕加快转变发展方式，大力的推动转型升级，着力的提高食品企业的素质，促进提升食品工业发展质量。

　　《规划》从指标体系突出产业发展质量、把保障食品安全作为发展的首要位置、把食品工业转型升级作为发展的主线、以推动全产业链发展促进产业协调、突出了诚信建设和两化融合的要求、注重规划实施的措施和政策支持6个方面把握了其定位。

　　《规划》以深入贯彻落实科学发展观为指导思想，坚持走新型工业化道路，以满足人民群众不断增长的食品消费和营养健康需求为目标，调结构、转方式、提质量、保安全，着力提高创新能力，促进集聚集约发展，建设企业诚信体系，推动全产业链有效的衔接，构建绿色生态、供给充足、质量安全的中国特色现代食品工业。设定了质量安全、规模效益、科技创新、组织结构、区域格局、资源利用和节能减排6个发展目标。

　　《规划》提出了7点主要任务： 1、提高食品安全的水平。2、加快产业结构调整。3、在培育新兴产业方面，重点加快推动传统主食品的工业化。4、提高装备研制水平。在通用装备方面，在行业专用装备方面，都有一些考虑。 5、加快企业技术进步，鼓励和支持的结构升级，优化生产结构，淘汰落后工艺和装备，加大力度在发酵、肉类加工、酿酒、水产品加工、制糖等行业实现节能减排、技术改造和大力发展循环经济。 6、促进产业的集聚发展。7、大力推动两化融合。

　　《规划》还对13个重点行业，从现状、目标、任务方面，有一些重点行业有单项的规划，这13个行业主要有两类形式，一类是关系国计民生、转化农产品质量，带动辐射度强的行业，二类是近年来发展比较快，能够适应现代生活方式变化，符合今后食品消费需求，结构升级趋势要求的行业，像方便食品、发酵、添加剂、配料、营养保健等，都有比较明确的要求。

　　最后在政策支持方面，高伏介绍《规划》做了8个方面的措施：一是从行业准入、投资规范、质量保障有一些措施。二是从政府支持引导、重点建设上有一些考虑。三是特别针对食品质量与安全监测、条件改善方面有一些措施。四是在资源节约利用、节能、淘汰落后方面。五是规范和加强重点行业的外资准入，保障国内食品产业安全方面。六是支持有条件的企业到境外投资，建立原料基地，生产工厂，提高食品产业的国际竞争力。七是推进企业诚信建设，实现食品安全关口前移，建立长效机制。八是倡导食品加工，引导合理饮食，促进食品科学健康消费。

　　（责任编辑：王思翔）