西班牙救助方案尚存诸多疑问

　　 上周末，欧盟财政部长在经过漫长的讨论后，决定向西班牙银行业伸出援手，提供1000亿欧元的救助资金。但如此巨大的救助资金从何而来，成为各方争论的焦点。同时，如何使用这笔救助资金，能否消除投资者及市场疑虑，也是一个未知数。可以说，此次推出的救助西班牙方案尚存诸多疑问。

　　 国际货币基金组织已经明确表态，将不会参与此次欧盟针对西班牙银行业的救助行动，不会为此出资，但将会在技术层面对相关的救助行动加以监督和管理。欧盟认为，目前的选择主要有两种，一是通过现行的欧盟金融稳定基金或是即将生效的欧洲稳定机制实施救助。在欧盟金融稳定基金框架内实施救助行动的好处在于速度较快，能够尽快落实相关救助资金和政策。但自今年7月1日起，欧洲稳定机制即将替代欧盟金融稳定基金，承担起提供救助资金的任务。根据相关规定，在该机制启动初期，将会有5000亿欧元的资金可用于对欧盟国家实施财政和金融救助。但问题是，该机制在德国等欧盟成员国内还没有获得批准，因此，该机制的运作尚存疑问。

　　 此前，西班牙政府对欧盟的救助措施持消极态度，主要是担心接受欧盟救助后，将被迫采取财政紧缩政策，从而使本国经济再次承受更严重的消极影响。但随着西班牙银行业危机的不断恶化，在欧盟和德国等成员国的层层压力之下，西班牙最终还是同意接受欧盟的救助。同时，为了促使西班牙接受欧盟的救助，欧盟此次也破天荒地提出，将不会在提供救助的同时附加任何条件，或强迫西班牙采取更为严格的财政紧缩政策。

　　 在救助资金是否会直接流向西班牙银行的问题上，各方也存在分歧。最初，西班牙政府希望这笔资金能够直接注入西班牙的“问题银行”，从而减轻救助行动对西班牙政府和西班牙国债的负面影响。但德国政府明确表示，鉴于此次救助是欧盟对西班牙的救助行动，西班牙政府应当承担起相应的责任，因而应当由西班牙政府来决定这笔救助资金的用途。

　　 据专家认为，目前西班牙银行业实际需要的救助资金并没有1000亿欧元那么多。估计整个西班牙银行业需要400亿至600亿欧元。但有关各方认为，除了救助西班牙银行业，剩余的一部分资金有助于为西班牙金融业建立一个相对稳定的缓冲机制，这也是欧盟各成员国财长决定将救助金额提高至1000亿欧元原因。

　　 实际上，此次救助西班牙的举动，与本月17日希腊议会选举不无关系。由于本次议会选举将对希腊是否留在欧元区内产生决定性影响，因而欧盟迅速决定向西班牙提供救助的举动，显然意在发出一个放宽紧缩政策的信号，旨在挽留希腊。

　　 一些专家近日纷纷表示，单纯的财政紧缩政策无法真正解决希腊、西班牙和意大利乃至欧元区的根本问题，需要找到有效的方法刺激经济增长才是最根本的途径，同时还需要欧盟成员国更为坚定的政治意愿作为支撑。至于西班牙此次银行业危机是否会催生欧盟统一的、更为完善的银行业监管体系，目前还很难预料。

　　 有分析认为，不论是希腊选择退出欧元区或是欧盟尽全力挽留希腊，两者的成本都要比因欧盟成员国缺乏政治意愿而导致欧元“破产”所带来的损失小得多。

　　 目前，西班牙银行业虽然已经获得金融救助，但从市场反应看，投资者的疑虑并未消除。本月21日的欧盟财长会议将对相关问题进行更详细的讨论，届时西班牙银行业的救助行动能否起到预期效果，仍有待观察。