阶梯电价7月1日全国试行

　　居民阶梯电价的实施已经进入倒计时。国家发改委有关负责人14日表示，各地价格主管部门在认真研究听证会参加人提出的意见和建议的基础上，对实施方案作了进一步修改和完善，新方案将于6月中旬陆续出台，7月1日开始全面试行。

　　国家发改委有关负责人介绍，截至目前，全国除西藏和新疆以外的29个省（区、市）已经召开了居民阶梯电价听证会。从居民阶梯电价听证会情况看，各地听证会参加人总体是赞成居民阶梯电价制度改革。他们提出的意见和建议主要集中在三个方面：一是认为第一档电量基数偏低；二是建议考虑家庭人口差异及合表用户情况；三是要考虑季节性因素，或以年为周期执行阶梯电价。此外，他们还对电网企业成本管理等方面提出了意见和建议。

　　第一档电量标准设定 怎样让更多百姓满意？

　　在5月份以来各地召开的29场听证会上，第一档电量设置标准偏低成为听证会意见的焦点。

　　“居民阶梯电价能否达到制度设计的预期效果，关键要看地方的阶梯电价方案能否充分考虑民生，做到公平合理。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说。

　　国家发改委有关负责人回应，以听证会参加人提出的意见和建议为基础，绝大部分地区最终确定的第一档电量标准均比听证方案有所提高，覆盖率大大超过80％，有些地方甚至达到了90％以上。“必须确保低收入群体不因实行阶梯电价而增加负担。”

　　专家分析，大家反映第一档电量偏低，可能是由于城市和农村居民感受有差异，对于覆盖80％的第一档电量，农村居民感觉是够用了，但部分城市居民感觉仍还不够用。同时，西部与东部地区发展不平衡。东部地区的居民家庭户均用电量较多，西部地区较少。按照80％覆盖率，上海的居民家庭户均用电量为260千瓦时；而西部地区的宁夏，100千瓦时就可覆盖80％的居民。

　　“居民阶梯电价会使整个电价水平上涨，但分片调整和区别调整，让富裕阶层和能源高消耗阶层承担电价的增长，是公平合理的。”中国能源研究会常务副理事长周大地说。居民阶梯电价试行后，应当跟踪执行情况，特别是随着西部地区经济发展水平的提高，今后电量标准应当实行动态调整，而不能一成不变。

　　对社会颇为关注的第一档电量标准提高多少的问题，国家发改委回应称，详情将于6月中旬公布。

　　按人均收费是否可行？

　　福建居民黄化琴刚交完上个月电费：579千瓦时电324．24元。“夏天用空调会更耗电。超过第一档可能加价5分钱，二档加价2毛钱，看来空调还得少开。可是我家人多，一家5口为什么按户而不按人均算呢？”

　　家住北京万年花城的熊女士也有相同的困惑：她一家5口，平均每月用电350千瓦时；哥哥一家三口，平均每月用电250千瓦时；同事两口子，平均每月用电150千瓦时。“家庭人口多，用电量肯定要多一些，阶梯电价会不会对此有所考虑呢？”

　　部分听证会参加人提出，现行第一档电量基数以“户”为单位执行，这对于“一户多口”“几代同堂”家庭显失公平，建议按照家庭人口数来确定电量基数。

　　一些地区的价格主管部门则认为，按照家庭人口数来确定电量基数，在操作上会有些问题。部分家庭人口数量经常流动变化，难以甄别，会大大增加操作成本和管理成本。

　　对于家庭人口差异问题，国家发改委授权各地根据实际情况进行灵活妥善处理。有些地方规定，超过一定人口数量的家庭，经一定程序甄别和批准后可以申请加装电表或增加用电基数；有些地方让这部分居民选择执行居民阶梯电价或者执行合表用户电价。据新华社