未雨绸缪妥善处理养老金缺口

　　庞东梅

　　记者庞东梅日前发布的《化解国家资产负债中长期风险》报告预计，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。根据人力资源与社会保障部统计，截至2011年年末，我国企业职工养老金目前结余1.9万亿元。

　　看似矛盾的两组数据究竟说明了什么？

　　养老金缺口不宜“危言耸听”

　　短期企业职工养老金的结余，表明目前全国不存在养老金缺口，收大于支。近期来看，全国养老保险基金能够做到收支平衡。然而，我国人口老龄化是不争的事实，这一趋势必然对养老金带来重大的冲击。因此要正确看待养老金缺口的问题。

　　针对目前炒得很热的“养老金缺口”问题，国家信息中心首席经济师、预测部主任范剑平在6月14日举办的中国国际交流中心召开第三十六期“经济每月谈”会议上表示，要妥善处理养老金缺口的问题。一方面确实存在着养老金有一定的缺口问题，但是我们还有那么大的国有资产。

　　社科院发布的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大。到2011年财政累计补贴金额达1.2526万亿元。由此可见，近三分之二的养老保险累计结余(1.9万亿元)，来自于财政转移支付。这也就意味着中国养老金的支付对国家财政带来的压力需要我们密切关注。虽然不宜对养老金缺口危言耸听，但是未雨绸缪，防患于未然也是必要的。

　　养老金保值增值至关重要

　　关于养老金缺口的讨论把养老金保值增值的问题再次推上风口浪尖。

　　目前，全国社会保障基金、企业年金均允许投资运营，而基本养老金由于投资体制落后，基本只有存银行和买国债这两种投资方式，从而造成基金缺口不断扩大。

　　据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算，2001年至2011年，平均通胀率为2.47%，而同期养老金平均收益率为2%，十年间基本养老金损失高达6000多亿元。

　　全国社会保障基金理事会理事长戴相龙也在日前举行的养老金投资国际研讨会表示，目前，急需明确“社会统筹和个人账户相结合”制度的具体要求，认真测算养老保险基金中长期收支缺口，促进养老金投资运营，实现养老基金保值增值。

　　日前，广东省委托全国社保基金理事会运营1000亿元地方养老金，让养老金的保值增值有了新的期待。

　　养老金是百姓的养命钱，因此养老金的保值增值要做确保安全，谨慎推进。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，全国社保基金、企业年金等已取得了一些投资管理的初步经验。未来基本养老保险基金的投资运营，需要充分参考借鉴这些经验，并针对基金特点，根据经济社会发展的新情况、新要求，有所创新。

　　分析人士指出，养老金“入市”，不能单纯地理解为进入股市，而应该是进入多层次的资本市场包括债市等等。当前养老金入市尚无时间表。

　　退休年龄提高成为关注焦点

　　随着养老金缺口讨论的日益热烈，要求延长退休年龄的呼声渐高。

　　从理论学术界的主流观点看，我国退休年龄逐渐延长，是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长，以及人口老龄化趋势的必然选择。有专家建议，设定到2050年左右，我国男女退休年龄应该统一，也应该从目前的退休年龄标准提升到65岁。

　　德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的团队也对此做了研究，第一次提出了将退休年龄逐步于2020年至2050年间提高7岁，并在五年内启动将80%的国有企业股份逐步划拨给社保体系的改革建议。

　　范剑平建议，将国有企业红利更大一部分比例补充养老金，包括财政在超收的年份把超收的部分更多用来补充养老金，以保证养老金体系的安全运营。

　　《化解国家资产负债中长期风险》中也指出，通过养老金收支模型，尽管退休年龄的提高能使养老金缺口明显缩小，但仅仅实行退休年龄改革还不足以克服人口老龄化给中国养老金体系带来的压力。

　　专家建议，退休年龄提高后，必须出台配套措施来辅助。