国资改革专家：国企改革应率先产权多元化

　　凌晨

　　“国企改革要求资本市场的建立和完善，资本市场的建立和改革又极大地促进了国企的改革与发展。”李保民这样表达自己对于国企改革与资本市场的关系。

　　在他看来，新的时期特别是我们进入“十二五”时期，国企改革尤其是央企，要实现做强做优世界一流的核心改革目标，就更需要资本市场的改革。

　　“强和优集中体现在产权制度上，没有合理的产权制度，企业的法人治理结构、企业财产组织制度可以说是空中楼阁，所以我们说下一步国有企业改革过程当中要率先在产权多元化上下功夫。”李保民在近期举行的21世纪中国资本年会上表示。

　　李保民坦言，虽然我们近90%的资产已经分布在关系到国家安全和过敏经济命脉的重要行业和重要的自然资源领域，但是资产的资本化、资本的证券化水平还不高。

　　这位国资改革领域的专家建言：只有产权多元化，才能寻找资本市场的凝聚力、配置力和向上力量。特别是围绕做强做优，围绕培养法人实体和各个市场的竞争主体这个目标。

　　引进非国有资本和利用外资

　　实际上，按照建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理分开的现代企业制度的要求，改制重组仍是国有企业在当前面临的两项重大问题。

　　以中央企业为例，目前有90%的资产已经进入了上市公司，但是股权的合理结构并没有形成，法人治理结构也还没有完善，一股独大这种格局也没有很大地改变，更没有形成有效的激励和约束机制。“因此我们应大力支持和引进非国有资本。今天早上新闻中发改委又在强调落实新的36条，实际上在产品上你国有资本也好非国有资本也好，他们都是共同的市场，以汽车为例，上万个零配件，90%是来自非国有企业。包括我们现在正在抓紧落实的战略性新兴产业，大多数都是民营企业。”李保民指出。

　　除了引进非国有资本，积极引进和利用外资也是我们的基本国策。李保民介绍，在当前我们利用和引进外资，更多地是引进他们产品技术管理的同时要注重引进机制，特别是通过产权制度改革、科学法人治理结构它的约束机制要形成。

　　完善产权交叉持股

　　以及机构出资人战略

　　众所周知的是，围绕产权多元化、资产资本化、资本证券化这个阶段性的目标，只引进非国有资本和外资是远远不够的，还应该建立和完善机构出资人战略，同时完善公有产权交叉持股。

　　李保民认为，现在我们初步地探索已证明，机构投资人委托代理专家理财专人负责市场运作的机制，无论是对解决股权多元化，还是对激励和约束机制，都是非常有好处。可以说这是一个非常积极向上的力量，应当引起关注。

　　“除了央企和地方企业交叉持股以外，我们更多关心地是在公有产权如何进行产权的划分和持有的问题。”李保民指出。

　　据李保民介绍，目前探索的领域，是从国有产权里面划出一部分进入社保基金，这种做法既对形成产权化、多元化有好处，也可以形成资产。同时，通过社保基金投资国有企业投资央企，投资和发展实体经济。

　　职工入股

　　随着财富的增加，企业职工个人投资方面要有完善的政策和积极的办法。“当然这里面有些问题，包括我们意识形态的问题还需要我们不断去探索和研究，比如，一说到职工个人入股就让人联想到国有资产流失。”李保民指出。

　　李保民介绍，当然现行的政策不支持，证监会明确文件规定，如果有职工持股要妥善处理。实际上我们在实际工作当中采取四种办法，一个是工会代表；一个是单独成立一个有限责任公司；第三，交给托管机构；还有搞实名制。

　　“职工入股作为一种投资主体应当根据我们现实生产力水平，以及职工的现实状态积极地改进和完善。”李保民认为。

　　同时，李保民还表示，企业经营管理者作为职工的一部分，如果他们的投资入股不被认可，劳动的积极性，劳动价值得不到体现，我们向上的力量企业的发展就没有主要力量。此外，如何改进和完善职工待遇，这也是我们亟待解决的问题。