限制开发风能太阳能是与民争利

　　□ 舒圣祥

　　据媒体报道，近年来，黑龙江省一些企业随意探测开发风能、太阳能资源问题非常突出，针对这一问题，黑龙江省在全国率先发布了《黑龙江省气候资源探测与保护条例》，其中规定，企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属国家所有。这是我国首个规范气候资源利用的地方法规。

　　众所周知，风能太阳能作为清洁能源的典型代表，是大自然对人类的馈赠。促进风能太阳能等清洁能源开发利用，已经成为世界各国共同努力的方向，中国自然亦不例外。最近，阶梯电价实施在即，“变相涨价”的舆论质疑不断，某些业内专家却公开鼓吹：这次居民阶梯电价调整，居民现有承受力，应该“不在乎”。

　　所谓“该涨的就是要涨”的理由，无非是煤炭涨价让发电企业“失血”过多云云。火力发电企业日子不太好过也许是事实，但是作为中间商的电网企业日子却超级好过，更是不容否认的怪异现状。为何只能不断上涨居民电价却不能削减垄断电网的暴利呢？抛开这个话题不说，如果我们能在开发廉价清洁能源上投入更多支持，电价是否也完全可以不涨呢？风能太阳能利用率超低，当然不排除各种技术上的原因，但最重要的恐怕还是政府部门的决心和态度。

　　黑龙江颁布的这个条例，就是一个典型的例证。该条例首先规定企业不能随意探测风能太阳能资源，而是必须经过政府批准，这等于是新设了一项政府许可。根据《行政许可法》，“尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可”；但是，该法同时规定“设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。”在风能太阳能被大量浪费的当下，设定这样的行政许可是否合理，显然值得商榷。

　　更为重要的是，该条例进一步规定，即使是在政府批准之后探测，探测出来的风能太阳能资源也属国家所有——说更直接点，其实就是属地方政府所有。出钱出力去探测的企业，等于当了一次“活雷锋”。这显然与市场经济的基本规律完全相悖，某种意义上，该条例等于是禁止民间资本自主探测风能太阳能资源——风能太阳能资源可以被无限期的浪费，但是民间资本就是不能随意探测，更无权享有探测成果。

　　在我们的体制里，规定“风能太阳能都属国家”也许算不上太荒诞，只要地方政府愿意，它甚至可以说空气也是政府的；但是，对于清洁能源的开发利用而言，这无异于一种明确的阻碍。地方政府之所以急不可耐地要宣布风能太阳能属于自己，无非是将之当做一种潜在的财源，准备首先从中捞上一笔。这不仅是“与企争利”，而且是“与民争利”，经过多重雁过拔毛之后，清洁能源最后恐怕也很难便宜。

　　反观国外，清洁能源开发利用的迅速发展，都离不开政府部门的强力支持。比如德国，政府对清洁能源发电业者都有补助，由于这些补助政策，不仅IPP事业者，也就是独立发电公司蓬勃发展，个人、家庭等单个风能太阳能发电机也渐成潮流。事实上，企业自主开发清洁能源亏损风险很大，当有企业愿意探测利用，我们的地方政府首先想到的不是支持而是变相制止，清洁能源在其眼中似乎只是一项财源，这无疑是非常短视的。