坪山新区：给违建两个“零”承诺

　　深圳商报记者 卢 青

　　说坪山新区是深圳查违工作的后起之秀并不夸张。2009年坪山新区成立，2011年7月坪山新区规划土地监察大队挂牌运作，在如此短的时间里，坪山新区的查违工作却取得了瞩目的成绩。数据显示，在2010年度部卫片、省卫片以及2011年度市卫片检查中，坪山新区查处率和整改率均为100%；由于工作表现突出，坪山新区规划土地监察大队被市支队评为“2011年度深圳市查处违法用地和违法建筑工作先进集体”。

　　坪山新区查违固有其优势，例如违建风气相对不浓，查处成本相对较低，违建形势尚不严峻。坪山新区查违也有特殊的地方，如深惠边界土地争议就是典型，目前在深惠边界共有19宗争议地块，均涉及抢种或抢建，查处过程复杂，查处阻碍重重。但是更值得一提的，是坪山新区查违的创新模式和创新措施，将查违难题一一化解，促使坪山新区查违工作有了实质性的突破。

　　本期查违故事，记者与坪山新区党工委委员黄佳根畅谈，并走访坪山新区查违一线，探寻坪山查违工作快速取得进展的“诀窍”。

　　奖罚分明调动社区查违

　　违工作。

　　对违建“零容忍” 保违建“零增长”

　　记者：2011年坪山新区的查违工作为全市作出了表率，如何展望2012年的查违形势？针对今年查违工作出现的新问题和新挑战，将推出什么手段和举措？

　　黄佳根：我们坪山新区的发展目标是“坚定不移走新型城市化道路，全面推进‘五大新城’建设”，对于查违工作，等于是有更高的要求。总体来说，今年的查违继续坚持对违建“零容忍”、保违建“零增长”的工作态势，做好各项工作，确保辖区查违形势的平稳可控。

　　工作重心首先是建立健全标本兼治、惩防并举、疏导结合、预防为先的综合查违防控体系，杜绝违建苗头，真正做到“一冒头就打”、“一违建就拆”。一是加大巡查力度，扫除巡查盲点，确保对新区每一寸土地进行地毯式巡查。二是建立二级巡查机制，保持高压态势。由大队巡查中队和办事处巡查队伍对新区开展网格化巡查，保证每块区域两级巡查机构都能巡查到位，让违建行为无处藏身。三是建立健全责任机制，建立层次清晰、责任主体明确、操作性强的量化考核责任指标。四是建立健全举报奖励制度，加大宣传力度，营造“人人查违”的舆论氛围。

　　疏导政策的探讨与制定也是我们下一步工作的重点。比如关于“一户一栋”的批后监管问题、关于原龙岗区审批的“一户一栋”施工建设的问题、关于新区拆迁安置类原村民非商品住宅建设历史遗留问题、关于原农村集体利用未征转用地进行临时公共配套设施的问题、关于存在安全隐患的危房进行改、扩、建的问题，等等。这些问题的出现，给新区带来了不安定因素，也确实关系到新区广大人民群众的利益福祉，亟须出台有效疏导政策加以解决。目前，针对以上几个问题，新区规划土地监察大队已经在研究相关政策，并已形成了比较明确的工作思路。

　　我们也考虑到了高科技元素在新区规划土地监察工作中的作用。就是在辖区范围内开展航拍工作，形成与部卫片、省卫片和市卫片的无缝衔接，以及“天上看、地上查、网上管”的区级立体监测体系，保证每个季度的卫片执法履职率均达到100%。

　　深惠边界争议土地的违建问题也是长期困扰我们查违工作的难点之一，自从去年成立了“深惠边界争议土地处理领导小组”后，取得了初步进展。今年，我们计划对存在争议的19块地，根据不同情况分成三类，并各自采取针对性的处理。

　　记者：坪山新区规划土地监察大队去年7月挂牌成立，短短时间就取得了骄人的工作成绩，这是如何做到的，采取了一些什么样的有效措施和手段，能否分享一些坪山新区查违工作的经验？

　　黄佳根：坪山新区挂牌成立以来，我们深刻认识到，新区要发展，土地利用是关键，新区的每一寸宝贵土地都要合理开发。特别是随着新区的挂牌成立，土地价值骤然升温，有些不法业主不惜铤而走险违法抢建，这也给新区的开发建设带来了重重阻力。

　　在这样的背景下，组建专业队伍是最迫切的需要。因此坪山新区规划土地监察大队于2011年4月独立运作，7月正式挂牌成立，我们经过慎重考虑，组建了大队领导班子，并承接了原城市管理局查违口的精干力量。

　　截至目前，坪山查违工作取得了一定成绩，我想主要采取了以下几个方面的措施：首先是人才，打造了一支政治过硬、业务过强、作风优良的精干队伍；二是落实巡查，深入开展社区月度排名，完善查违联动机制。值得一提的是我们的社区排名制度，我们给社区设置了很多量化、细化的指标，每个月给社区查违工作打分，年底按照全年总评分给社区实实在在的物质奖励。2011年我们拿出了200万元，奖励查违工作做得好的先进社区，其中有4个满分社区各获得了20多万元，有5个社区全年扣分在10分以内各获奖励10万元，5个社区扣30分以内各获奖励5万元。一方面我们扣分标准很严格，一方面我们奖励也丰厚，最大限度调动了社区查违的积极性，使得违建在萌芽状态就被扼杀，这样也极大降低了查违阻力和成本。

　　此外，我们完善了卫片资料档案；在全市较早制定并出台了原村民非商品住宅问题处理办法及细则，解决历史遗留问题；还有在查处深惠边界争议土地的违建上，我们也采取了很多措施。

　　记者：疏导工作是查违工作中的关键环节，坪山新区较早出台了《坪山新区原村民非商品住宅建设遗留问题处理办法》和《深圳市坪山新区原村民非商品住宅建设审批实施细则（试行）》，在具体工作中发挥了怎样的效应？未来在疏导工作上新区还有什么举措？

　　黄佳根：出台并明确原村民非商品住宅建设审批、历史遗留问题的政策文件，固然为坪山新区土地整备工作创造了条件，但我认为受益最大的还是原村民，他们有住房的刚性需求，这两个文件的出台为他们申请“一户一栋”提供了政策指引。同时，这两个文件的出台也给那些不符合“一户一栋”政策的违建业主以震慑，现行政策已经不允许他们乱搭建了，如果违反政策，我们将给予坚决查处。

　　至于接下来疏导政策的努力方向，要继续在处理历史遗留问题上有所突破，对于“两规”和普查申报中不符合规划且应当拆除的建筑物，若申报人符合“一户一栋”的建房资格，研究其建设“一户一栋”的可行性。还有就是加强与规划国土审批部门的有效衔接，通过提前了解建设项目的审批情况，第一时间掌握当事人的违法建设或确权行为，变被动执法为主动，从根源上遏制违建。

　　不拘一格锻造查违“铁军”

　　记者：今年2月，坪山办事处从38名候选人中选出10名查违分队正副队长。据我们了解，民主选举，能者上、庸者下、劣者汰的考核方式，是新区查违队伍创新的用人标准。这种创新的用人机制对打造过硬查违队伍起到什么重要意义？有没有鲜活的案例？

　　黄佳根：想做好查违，必须先抓好队伍。我们对查违队伍的建设一直保持高度重视，为什么有些地方的违建会屡禁不止，查处起来还特别费劲，无非是违建后面有利益掺杂，甚至是默许、支持。其实违建就是一种跟风行为，队伍思想作风统一了，违建的风头就能够控制住。

　　所以，民主推荐和选举就是队伍建设的重要手段，培养责任心和上进心强的人才成为业务骨干，形成集群效应。我们有一个用人原则：不管这位同志是不是正式职工，只要责任心强，业务水平高，工作有亮点，我们就要在不违反人事政策的前提下，创造条件将其放到一定位置上，提供施展才华的舞台，创造必要的工作条件，调动其干事创业的积极性。

　　应该说我们的这种用人准则，已经收到了成效，队伍从上到下，敬业心和凝聚力也与日俱增。我们新区规划土地监察大队的第一任大队长孟晓贤，在不到一年的时间里，历经4次暴力抗法，为了给村民做工作，在查违行动现场嗓子都喊哑了，还奋不顾身抢下对方手里的石头。还有我们的副大队长，在一次查违行动时被对方围困在车里数个小时，经过多方协商才脱困。有这样一支过硬的队伍，才能做好查

　　相关链接

　　19块土地面积千亩涉违建——

　　坪山新区“破冰” 深惠边界争议土地难题

　　深惠两市交界处，因为各种历史原因，一时成为抢种抢建的“温床”。据调查统计，目前在深惠边界共有19宗争议地块，总面积约为1053亩，均有不同程度的违建违种行为。此外，涉及惠州大亚湾区和惠阳区越界发证的有37宗，查处难度更是阻力重重。

　　据介绍，边界土地争议问题由来已久，牵涉到的利益错综复杂。2011年，由坪山新区规划土地监察大队牵头，联合深圳市规土委坪山管理局、市公安局坪山分局、各办事处执法队以及惠州方相关土地监察执法部门，建立起了横跨深惠两地的联合执法机制，并成立了“深惠边界争议土地处理领导小组办公室”（简称边界办），着手遏制边界违法抢建抢种势头。

　　接下来，边界办将会把19块争议土地分成三大类别——位于我市行政界线内，但在我市没有征转记录的；位于我市行政界线内，并且在我市有征转记录的；位于我市行政界线外，但由我区村民实际控制的地块，并针对性的推出协商解决办法。