“新36条”实施细则密集出台只是个开始

　　“新36条”实施细则密集出台只应是个开始，还有更多更艰巨的改革，需要政府与市场共同努力。

　　随着“上半年”大限将至，各部委近期密集出台了“新36条”实施细则。自4月13日交通部开始，至6月20日国家能源局截止，粗略算来，“新36条”细则及相关通知已经公布了十余个，涉及发改委、财政部、央行、银监会、国土部等近20个部委，涵盖铁路、医疗、金融等多个领域。

　　政策的密集出台很容易让人产生错觉，认为可从此一劳永逸地解决民间资本的投资难题。不过，这种现象似乎更应换一个角度理解：“新36条”政策力度越大，涉及范围越广，民间投资的“玻璃门”便越超乎想象地厚重。中国经济结构存在的问题是如此地根深蒂固，以致于不下猛药根本难以推动解决，更何况，从此次公布的各项实施细则来看，其实不乏应景之作。

　　所有人，特别是各级政府，都应该看到，此轮赶场似的政策发布只是促进民间投资的开始，在经济结构调整的道路上，中国才刚刚迈出了一小步，还需要更多的配套措施与更详尽的实施方案支持。

　　安邦一直强调，开放垄断市场的核心问题是改革，是系统的革新，并非靠单向的政府政策就能解决，需要政府与市场产生良性互动。实施细则出台之后，中国政府还应继续推动反垄断改革、政府体制改革，推动社会主义法制建设，强化投资者保护机制。只有多管齐下，持之以恒，才能逐步改善经济结构，打破民间投资的“玻璃门”。倘若后续的各项改革没有跟进，时下热闹的各项“新36条”，将有很大可能随着政府换届而人走政息。

　　这种担忧并非多余。事实上，在中国改革开放的历史中，类似的“柜头文件”俯拾即是。就以非公经济政策来看，2005年时国务院便推出了非公经济36条，但因缺乏细则与可操作性，出台后不久便没了后文;到2010年，国务院又推出非公经济新36条，但在接下来的一年多时间中，依然石沉大海，没有半点动静。2012年2月21日，发改委公开承认，制定实施细则工作的总体进展情况不理想，一些重点行业领域的落实工作亟待加强;直到2012年初，国务院总理温家宝三令五申要求，“新36条”实施细则一定要在今年上半年制订出来，各部委才积极行动。

　　“新36条”实施细则密集出台只应是个开始，还有更多更艰巨的改革，需要政府与市场共同努力。

　　不难想象，倘若没有上级领导的强硬态度，“新36条”实施细则将有很大可能像之前类似政策那样不了了之，像这种因政府既得利益阻碍而流产的改革绝不鲜见：最典型的是官员财产公示制度，喊了20年，至今难有寸进;而公车改革与政府信息公开虽已开始，但仍举步维艰。温家宝总理多次强调，改革已进入深水区，要以更大决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾。但始终说着容易做起来难。

　　不过，可能也不需要过于悲观，对改革的困难的确要有心理预期，但更应看到大趋势如长江滚滚难以逆转。中国经济发展的既有模式已基本到头，经济转型与结构调整正逐渐成为时代主题。相比于前几年中国政府仍在保增长与调结构之间游移不定，经过4万亿财政刺激计划，致使政府与企业负债高企之后，即使最顽固的人也不得不承认，再依靠大规模基建与房地产投资刺激经济增长已难以为继。穷则思变，改革总是逼出来的，在宏观经济减速、市场转冷、企业缺乏信心的弱势环境下，除了推动改革，中国已经没有其他任何路可供选择。

　　回到“新36条”。按照目前政策出台的速度，上半年“新36条”实施细则全部出炉应不会有问题。但这绝对不意味着民营企业就此能过上好日子，方向与趋势虽然很难逆转，改革的步伐也注定缓慢。特别对于政府而言，需要解放思想，实事求是，认清中国经济的大势所趋;逆潮流而动者，往往难有好的结局。

　　最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：

　　万里长征的第一步，正是当前中国经济结构调整最好的写照。“新36条”实施细则密集出台只应是个开始，还有更多更艰巨的改革，需要政府与市场共同努力。

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